中國（guó）45年環保史：在砥礪（lì）中前行！

一是開展規模工業汙染防治。在控製環境（jìng）汙染中，把工業汙染防治作為重點，通過淘汰落後產能，在“九五”至“十一五”其間，據不完全統計關閉淘汰汙染嚴（yán）重的工礦企業17.7萬多家;調整產業結構（gòu），大力推行清潔生產以及強化環（huán）境管理，汙染物排放有了大幅度降低，工業汙染控製取得重大進展。然而，在對大中型工業（yè）企業控製汙染取得進展（zhǎn）的同時，鄉鎮工業企業汙染排放量急劇（jù）上升，環境汙染形勢由“點源（yuán）”汙染變成“麵（miàn）源汙染”，這種汙染集工業汙染、城（chéng）市汙染、村鎮生活（huó）汙染和（hé）農田化肥、農藥汙（wū）染為一體，加劇了汙染防治的難度。

二是開展規（guī）模流域汙染防治。在（zài）這一時期，以“三河三湖”為重點（diǎn），開始了規模流域汙染治理工作。其中把淮河水（shuǐ）汙染治理作為重點（diǎn）。1989年2月，淮河流域發（fā）生第一（yī）次重大汙染事故，100萬人飲用水發生危機;1994年（nián）7月，淮河下遊又發（fā）生特大汙染事故（gù），安徽、江蘇150萬人（rén）飲水（shuǐ）困難。兩（liǎng）次汙染事故，促使國務院下決心來治理淮（huái）河汙染，提出“一定要在本世紀內讓淮（huái）河（hé）水變清（qīng）”目標，並提出了相應的保證措施：

第一，由國家環保總局和水利部牽頭組成淮河水質保護機構，協調和部署對淮河（hé）汙（wū）染的綜合整治;第二，建（jiàn）立和健全淮河水質汙染監測網（wǎng），對各個斷麵的排汙實（shí）行目標控製和總量控製; 第三，在三年內關、停、並、轉一批淮河沿岸汙染嚴重、治理（lǐ）難度大的（de）企業; 第四，2000年前，流域內（nèi）所有市、縣都必須因地製宜修建汙水集中處理設施; 第五，製訂淮河流（liú）域汙染防治的有關法律和法（fǎ）規，盡快把淮河流域的汙染防治納（nà）入法（fǎ）製（zhì）軌道（dào）。

1995年8月，國務院簽發了我國曆（lì）史上第一部流域性法規——《淮河流域水（shuǐ）汙染防治暫（zàn）行條例》。1998年，國家環保總局宣布：在淮河流域1562家汙染（rǎn）企（qǐ）業中，已有1139家完成治（zhì）理（lǐ）任（rèn）務，215家停產治理，190家停產、破產、轉產，18家因治理無望（wàng）被責令（lìng）關閉。

那麽，經（jīng）過十五年的治理（lǐ），今（jīn）天的淮河水質狀況究竟怎樣了呢?據（jù）環保部的數據，2010年，淮河幹流及31條支流，好於Ⅲ類水質的水體由1995年的8%上升到37.5%，劣於Ⅴ類的水體（tǐ）由1995年的55%下降到25%。離淮河（hé）幹（gàn）流和支流全麵變清的目標，即大部分水體水質達（dá）到或優於（yú）Ⅲ類水質的目標，還任重道遠。

人們常常把淮河治汙與英國泰晤士河治理相比。要知道（dào），淮河要比泰晤士河大得多。英國從1850年修城市下水道，做治汙準備，1950年建汙水處理廠，至2000年泰晤士河大馬哈魚回歸，曆時150年。後50年（nián）共（gòng）投入（rù）300億英鎊，約相當於今天人民幣3000多億元。可見（jiàn）流域水汙染治理的艱辛。

三是啟動（dòng）重點城市環境治理。這（zhè）一（yī）時（shí）期，圍繞環境保護的重（chóng）點城市，啟動了大規（guī）模城市環境綜合（hé）整治（zhì）。期間相繼評選出70多個“環境模範城市”，環境質量、環境狀況顯著（zhe）優於一般城市。它（tā）們的經驗說明，隻要城市領導重視，擺上政府（fǔ）議程，真抓實幹，是可以在經濟發展的同時，建設一個比較好的環境。在這個期間，繼續推動城市工業結構和布局調整，能源結構調整，治理城市工業汙染的同時，開始規模建設城市汙水治理設施（shī），大氣汙染治理措施。1991年到（dào）2011年（nián），城市汙（wū）水處理率從14.8%提高到83.6%，生活垃圾無害（hài）化處理率從16.2%提高到79.8%，燃氣普及從23.7%提高到92.4%，用水普及率從54.8%提高到97%。

1993年之後，我到全國人大環資委擔任主（zhǔ）任委員，全力參與到中國的環境法製建設中去，陸續修訂了《水汙染防治法》、《大氣汙染防治法》和《海（hǎi）洋環境保護法》，出台了《固體廢物汙染環（huán）境防治法》、《環境噪聲（shēng）汙（wū）染防治法》、《防沙治沙法》、《清潔生（shēng）產促進法》、《環境（jìng）影響評價法》。其中《環境（jìng）影響評價法》是（shì）立法方向的轉變，也是環境管理方式的轉（zhuǎn）變（biàn）。從“先汙染後治理”轉向“先評價後建設（shè）”，預防在先，治理在後（hòu）。西方（fāng）國家的（de）實踐證明，實施環評製度後，環境汙染形勢開始明顯好轉，我也希望看到中國這種（zhǒng）轉變。誠然，環評法還要進一步充實，特別要強化法律責任條款。

第四階段，環保綜合治理階段。2002年至2012年的十年間，經（jīng）濟高速增長，重化工業加快發（fā）展，給環境保護帶來了前所未有的壓力。是中國（guó）環境保護最為艱巨的十年。數字顯示（shì），從2001年至（zhì）2010年十年間，中國GDP增長率達到10.5%，其中（zhōng）有6年是在10%以上。特別（bié）是從（cóng）2002年下半年開始，各地興起了重化工熱，紛紛上馬鋼鐵、水泥、化工、煤電等高耗能、高排放項目（mù），致使能（néng）源資源全麵緊張，汙染物排放居高不（bú）下，“十五”期末二氧化硫、COD等主要汙染指標不降反升，沒有完成原定的（de）減少10%的目標，受到了社會各界的廣（guǎng）泛質疑（yí）。2006年，雖然開始實施節能減排計劃，但是重化工業擴張的勢頭仍然不減（jiǎn），汙染物上升趨勢難以遏製，終於（yú）在這一年，主要（yào）汙染物排放：二氧化硫2588萬（wàn）噸，氮氧化物1523萬噸、化學需氧量1428萬噸、氨氮141萬噸，達到了（le）曆史最高點。其後，中國政府進一（yī）步加大減排力度，並輔之以市場化手段，使得（dé）主要汙染物開始逐步下（xià）降。但盡管如此，中國的環（huán）境質量並沒有隨之好轉，汙染事（shì）故仍然此起彼伏（fú），由此引發的公眾事件頻（pín）繁發生。

近年來pm2.5鬧得沸沸揚揚。就（jiù）北京而言，有研究表（biǎo）明，pm2.5約（yuē）60%來源於燃（rán）煤、機動車燃油、工業使用燃（rán）料等燃燒過程，23%來源於揚塵，17%來源於溶劑使用及其它。從國外大氣治理的經驗來（lái）看，細顆粒物汙染的治理是一項長期而艱巨的（de）過（guò）程，不僅要（yào）付出巨大的投入，還需（xū）要付出超常的努力。以美國為例，在經曆了五十多年的治理，才達（dá）到目前的水平。我國細顆粒物汙染（rǎn）麵積如此之大，汙染程度（dù）又如此嚴重，不要說達到國際衛生組織的標準（zhǔn），就是達到我國製定的標準，也需要一個更加艱巨的過程。不僅要下最大（dà）決心，更要付出（chū）超常努力，爭取用十五至二十年的時間走完這一曆程。

麵對如此環境嚴峻形勢（shì），政府和相關部（bù）門在財稅上試行了一些新措施：

一是（shì）全（quán）麵推行特許經營製（zhì）度。過去，汙水（shuǐ）垃圾處理廠都是（shì）靠政府投資建設經營，不（bú）僅（jǐn）進展慢，而（ér）且效益低，許多治理設施（shī）建而不運，建而不養，成了環保的擺（bǎi）設，沒有發揮應有（yǒu）的環境效益。2002年，拉開了（le）以推廣特許經營製度為標誌（zhì）的市場化改革序幕。近十年（nián）來，民間資本、外資等社（shè）會資本進入到供（gòng）水、供氣、供熱（rè）、汙水垃圾處理等領域，打破了國有企事業單位獨（dú）家壟斷的局麵，提高了生產效率和服務水平，推動了環（huán）境基（jī）礎（chǔ）設（shè）施（shī）的建（jiàn）設步伐。據2011年5月《全國城鎮汙水處理信息係統》顯示，全國共建成投運的（de）汙水（shuǐ）處理廠3022座（zuò），比十年前增長了6倍（bèi），變化不可謂不大。其中采取BOT、BT、TOT等特許經營模式（shì）的（de）占42%。

二是實行有（yǒu）利於環境（jìng）的價格政策。近年來，在各種產品價格中逐步體現環境成本，汙染物減排（pái）量也成了有價商品，可以（yǐ）出售和（hé）交易，這些做法為（wéi）利（lì）用市（shì）場機製來保護環境開始走出路（lù）子。2004年出台的每度電1.5分錢的脫（tuō）硫電價政策，很快使電廠脫硫如火如荼地開展起來。短短幾年內，使全國脫硫（liú）機組裝機容量占火電裝機容量的比重從2004年的8.8%提高到2011年的87.6%。同（tóng）樣，2011年出（chū）台的（de）每度電8厘錢的脫硝電價政策，垃圾焚燒上網電價（jià）激勵等政策，為環境治（zhì）理市場化開啟了（le）新路子。

三是實行有利於環境的稅收政策。近年來（lái），中國（guó）在稅收製度綠化（huà）方麵也做了不少工作，推出（chū）了（le）一係列有利（lì）於環境保護的稅收優惠政策。比如，對節能環保企業實行所得稅“三免三減半”政策，對汙水、再生水、垃圾處理行業免征或即征即退增值稅;對脫硫產品增值稅減半征收;對購置環保設備的（de）投資抵（dǐ）免企業所得稅，等等。這些政策對推動環境治理無疑起到了重要作用。

四是實行（háng）環境的投資（zī）政策。中國環保（bǎo）投資（zī）近幾十年來穩步增長，特別是近十年來，有了明顯的增長。20世紀80年（nián）代初期，中國環保治理投（tóu）資每年為25-30億元，約占同期GDP的0.51%;到80年代末期，投資總額超過100億元，占同期（qī）GDP的0.60%左右;“九五”期末的（de）1995年，投資總額達到1010億元，占同（tóng）期GDP的1.02%，首次突破1%大關，標誌著規模（mó）的環境治理（lǐ）開始（shǐ）啟動;“十五”期末（mò）的2005年，投資總（zǒng）額達到2388億元，占同期國民（mín）生產總值的1.3%;“十一五”期末的2010年，投資總額又上（shàng）升到6654億元，占當年（nián）GDP的1.66%。在環保投資中，社會（huì）資（zī）本越來越成為環保投資的主體。但財政投資拉動作用卻十分明顯，往往起到四兩撥千斤的作用。比如，1998-2002年，中國政府共發行國（guó）債（zhài）6600億元，其中安排650億元支持967個城市環境基礎（chǔ）設施項目，並（bìng）拉動地方和社會資金2100億元，建成（chéng）了603個汙水處理項目（mù），新增汙水處理能力5476萬m3/d，22個中水回用項目，164個垃（lā）圾處理項目，新增垃圾（jī）處（chù）理能力（lì）8.5t/d。這是中國政府第一次大規模投資環境基（jī）礎（chǔ）設施建設，並帶來了長遠的（de）環境效（xiào）益（yì）。2008年4萬（wàn）億投（tóu）資中就有2100億投資於（yú）生態環境建設，短短三年內使城市汙水處理廠座數增加63%，而在縣城卻增加（jiā）了3.3倍。此外，為提高財政投資的效益，2007年起，中央財政實行“以獎代補”政策，帶動地方（fāng）財政資金1124億元。

五是實行有利（lì）於環境（jìng）的融資政策。2007年7月起，中國金融行業實施“綠色（sè）信貸”政策，國有（yǒu）銀行和商業銀行對綠色產業（yè）都給予了重點支持。截止2010年底，國家開（kāi）發銀（yín）行和國有（yǒu）4大銀行綠色信貸餘額已（yǐ）達14506億元。國家開發銀行作為國家政策性銀行，對環境治理貸款力度尤為明顯。“十五”期（qī）間，環境保護貸款發（fā）放額為1183億元，占同期全國環保投資總額的14%;“十（shí）一五“期（qī）間，繼續加大貸款力度，共發放節能減排貸款5860億元，其中環保領域發放款3200多億元，占同期全國環（huán）保投資總額的15%。與此同時，從事環境（jìng）治理的環保公（gōng）司還積極上市融資，據不完全統計，目前在國內A股、H股上（shàng）市的（de）國內環保公司達（dá）46家，2011年營（yíng）收總（zǒng）額達到630多億（yì）元。另外還有一些環保公司在香港、美國、德國、日本等地境外上市融資（zī）。

在這個期間，環境保護法製建設也取得（dé）了新進展。相（xiàng）繼出台了《放射性汙（wū）染防治法》、《可再生（shēng）能源法》、《循環經濟促進法》等。到目前為止，中（zhōng）國已製定了8部環境保護法律、15部自然資源法律（lǜ），製定頒（bān）布了環境保護行政法規50餘（yú）項，部門規章和規範性文（wén）件近200件，軍隊環保（bǎo）法規和規（guī）章10餘件，國家環境標準800多項，批準（zhǔn）和簽署（shǔ）多邊國際環境條約（yuē）51項，各地方人（rén）大和政府製定的地方性環境法規和地方政府規章共1600餘項（xiàng），初步形成了適應市場（chǎng）經（jīng）濟（jì）體（tǐ）係的環境保護法律和標準體係。