今年將開展第二輪中央環保督察，打好汙染防治攻堅（jiān）戰

3月（yuè）29日，新出爐的生態環境部（bù）召開第一次（cì）例行新聞發布會。

在發布（bù）會上，生（shēng）態環（huán）境（jìng）部新聞發言人劉友賓（bīn）對記者（zhě）表示（shì），今年將開展第二輪中央環保督察，具體開始的時間尚未確定。同時，將對第一輪中（zhōng）央環保督察整改情況開展“回頭看”工作。

環保督察常態（tài）化

劉友賓在發布會上表示，生態環境部計劃再用三年左右時間，完成第二輪中央環保督察全覆蓋；建立中央和省兩（liǎng）級（jí）督察體係，不斷完善環境保護長效機製，推動經（jīng）濟高質量發展。

2015年7月，中（zhōng）央深改組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》，明（míng）確建立環保督察機（jī）製。督察工作將以中央環境保護（hù）督察組的形式，對省區市黨委和（hé）政府及其有關部門開展，並下沉至部分地市級黨委政府部門。

2015年12月啟動河（hé）北省督察試點（diǎn），2016年，被稱為“環（huán）保欽差”的中（zhōng）央環保督察組正式（shì）亮相。

“2016年2月，國務院成（chéng）立（lì）環境保護督察工作（zuò）領（lǐng）導小組，除環保部外，還有黨中（zhōng）央和國務院14個有關（guān）部門組成，負責研究督察安排、協調督察工作、審核（hé）督察（chá）報（bào）告。”國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹。

到2017年（nián）底，第一輪（lún）中央環保督察分（fèn）四批展開，對31個省（區、市）實現全覆蓋。

2018年3月28日下午，召開中央全麵深化改革委員會第一次會議，審（shěn）議通過了《關於（yú）第一輪中央（yāng）環境保（bǎo）護督察總（zǒng）結和下一步工（gōng）作考慮的（de）報告》。會議高度肯定第一輪中央環（huán）保督察取得的顯著成效，明確要（yào）求（qiú）以解決突出環境問題、改善環境質量、推動經濟高質量發展為重點，夯實生態文明建設和環境保護政治責任，推動環境保護督察向縱深發展。

關於第二輪環保督察（chá）工作的安排，劉長根在去年底的環保部新聞發（fā）布會上介紹，擬將重（chóng）點聚焦於幾個方麵，包（bāo）括對第一（yī）輪環保督察情況進行梳理，總結經驗，查找不足，進一步完善督察機製，為後續督察做好準備；以及研究推進環境保護督察法規製度建（jiàn）設，進一步完善督察工作機（jī）製，逐（zhú）步將環境保護督察納入法製化、規範化軌道。

對中央環保督察專業隊伍的建設（shè）也在同步推進。在第（dì）一輪中央環保督察工作中（zhōng），原環保部的六個區域督查中（zhōng）心承擔了大量的工作，是中央（yāng）環保督察的主體力量。去年，原環保部六個區（qū）域督查中心轉製為督察局（jú），區域（yù）督查機構由參公事業單位轉變為行政機構。

劉長根表示，這次轉製其實是“雙轉”：一是由“中心”改為“局”，由（yóu）事業單位轉（zhuǎn）為行政單位；二是（shì）由“督查”轉為“督察”，更好（hǎo）地承擔中央環保督察任務。

在劉長根看來，轉製後的督察局，將進（jìn）一步聚焦於“督政（zhèng）”職能。原區域督查（chá）機構（gòu）職能（néng）中既有對企業環保（bǎo）行為（wéi）的監督檢查，也包含對地方政府落實國家環境保護政策法規標準的監督檢查。但都是以（yǐ）“查事”為主。改（gǎi）製後，不僅明確承擔中央環境保護督察的相關工（gōng）作，更重要的是實現了從單純“查事”向“查事（shì）察（chá）人（rén）”轉（zhuǎn）變，在督察中要做到“見事見人見責任”，這（zhè）也是中央環保督察的內在要求。

“今後督察工（gōng）作挑戰性會更大，必須加強學習，加強（qiáng）實踐（jiàn）鍛煉，要同時成為‘查事（shì）’和‘察人’的‘行家裏手’。這次機構轉製並明確職能後，有利於這支隊伍一（yī）心一意加強環保督察學習和鍛煉，在督察實踐中逐步成為一支專業化的隊伍，更好地承擔環保（bǎo）督察任務。”劉長（zhǎng）根表示。

“約談”是（shì）督察之（zhī）外另一個推進環保力度的手段。據原環保部（bù）的通（tōng）報，僅（jǐn）2017年，就約談了30個市（縣（xiàn）、區）以及有關省直部門和中央企業集團。這些地區或（huò）者單位多數是因為和大氣或水環境質量持續惡化相關而被（bèi）約談。

劉長根認為，約談切實發揮了傳導壓力、推動整改、震懾警醒等效果。2018年，約談工（gōng）作將會加大力度。

對於2018年的約談重點（diǎn）對象，劉長根介紹，重點擬聚焦在幾個方麵：一（yī）是對於打好汙染防（fáng）治攻堅戰（zhàn），力度不夠、工作滯後、問題集中的地區；二是大氣、水、土壤三（sān）個“十條”目標任務沒有完成，環（huán）境質量明（míng）顯下降的地區；三是中央環保督察整改不力、問題反彈（dàn），並（bìng）造成不良影響的地區，特別是針對造成惡劣影響的重點問題，還要開（kāi）展專項督察，移交問責；四是中央領導批示或新聞媒體曝光、群眾反映強烈的突出環境問題解決不力的地區。

在省級環保督察體係方麵，今（jīn）年初，四川、安徽、河北、山東、湖南、湖北等（děng）多個省份已（yǐ）經宣布啟動省級環（huán）保督察。

中央環保督察（chá）回頭看

劉友賓介紹，今年將開（kāi）展對第（dì）一輪中央環（huán）保督察的整改情況“回頭看”，該項工作（zuò）將緊緊圍繞打好汙染防治攻堅戰（zhàn），特別是打贏藍天保衛戰開展。與此同時，針對汙染防治攻堅戰的一些關鍵領域，每年組織機動式、點穴式環境保護專項督察。

劉長根介紹（shào），“回頭看”要緊盯問題，壓實責任（rèn）；同（tóng）時圍繞汙染防（fáng）治攻堅戰重（chóng）點任務，針對（duì）重（chóng）點（diǎn）地區大氣汙染、重點城市黑臭水體汙染，以及影響群眾生產生活（huó）的突出環境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察，為打好汙染防治攻堅戰提供強大助力。

3月29日，第一輪第二批中央環保督察7省（市）公開了（le）移交案件問責情況。劉友賓介紹，移交（jiāo）的問題中，涉及環境保護工作部署（shǔ）推進不力、監督檢查不到位等（děng）不作為、慢作為問題占（zhàn）比約40%；涉及違規決策、違法審（shěn）批等亂作為（wéi）問題占比約30%；涉及不擔當、不碰硬，甚至推諉扯皮，導致失職失責問題占比約（yuē）25%，其他有關問題占（zhàn）比約5%。

據劉長根介紹，第一輪督（dū）察中發現（xiàn）幾個方麵的問題比較突出。

一是大氣和（hé）水環境（jìng），涉及產業結構、能源結構的問（wèn）題，也（yě）涉及發展方式的問題（tí），人民群眾反（fǎn）映較為強烈。

二是環境治理基礎設施建設嚴（yán）重（chóng）滯後，汙水直排、垃圾亂堆（duī）、水體黑臭等問題十分普遍（biàn）。“我們重點督察的35個城市，我們核（hé）算過，每天累計直排生活汙水1200多萬噸。”

三（sān）是一些自然保護區（qū）違規審（shěn）批、違規建設，還有許多采礦采石采砂造成的區域性生態破壞，以及隻（zhī）開發（fā）、不（bú）修複等問題較為常見。督察發現，有的（de）省份（fèn）礦山治理保護金大量沉澱，而大量生態破壞老（lǎo）舊礦山和廢舊礦山反而沒有得（dé）到修複，這方麵意識還不夠。

四是水（shuǐ）資（zī）源過度（dù）開發，圍湖占湖、攔壩築汊、侵（qīn）占岸線、毀（huǐ）壞濕地、違法填海等水生態、水環境破壞問題多（duō）發頻發（fā），在一些地方尚未引起足夠重視。第四批督察反饋中（zhōng），填海問題比較多（duō），海南、山東等省份都存在這些問題。

五是工業汙染（rǎn）問題仍然較為突出。一（yī）方麵是工業園區汙染問（wèn）題沒有解決，一些企業集中的產業園區成為汙染排放集中區，公開約談江西景德鎮就是這方麵（miàn）問題，以前（qián）通報的江蘇連雲港灌南縣化工園區汙染也有這個問題。另一方（fāng）麵就是“散亂汙”企業的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這些（xiē）企（qǐ）業量大麵廣，汙染嚴重，成為進駐期間群眾（zhòng）舉報的熱點（diǎn）。所以工業汙染（rǎn）仍然是環境治理的重中之重。

六是農村環境問題比較突出，垃（lā）圾遍地、汙水橫流，汙染治理和環境管理均存在差距（jù），特別（bié）是一些地方對（duì）農村環境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察、不解決。

對（duì）於中央環保督察帶（dài）來的環境治理力度加強，外界擔心督察隻是“一陣風”、地方在督察（chá）組走後放鬆整改。

劉長根表示，在中央環保督（dū）察之初，特別是（shì）第一批、第（dì）二批的時候，一些地方確實存在少數反彈的問題，我們也收到過一些（xiē）舉報，反映有些問題在進駐時解決了，督察組回來（lái）以後，問題又反彈了。

劉長根介紹，在第一輪環保（bǎo）督察中，他們（men）主要有兩個解決辦法。

第一，用月度清單將環保督察整改方案內容分為幾大方麵：一是地方黨委政府主要領導這個月針對（duì）督察整改的（de）批示情況、現場督辦情況；二是地方出台的重要政策、法規、製度等長效機製情況；三（sān）是重點問題整改情況，每個省份都有幾十項甚至上百項整改任務，選擇（zé）一些重點問題盯住不放；四（sì）是一些部門和地（dì）市（shì），作為整改的責（zé）任主體，他們的整改任務完成（chéng）情況；五是地方黨委政府的督辦情況，也要上（shàng）報。“我們（men）清單做得很細，針對（duì）報送（sòng）的情況，我們（men）也會組織督察局人員去核查，整改不到位的將（jiāng）采取警（jǐng）告、提醒等方式，還有一些更嚴厲的措施。”

第二，進行點穴式專項督察，整（zhěng）改不到位要被問責。此外，還有一（yī）套（tào）處罰機製，包括函告、通報、約談、移交問責（zé）等措施，在推動地方強化整改長效機製方（fāng）麵起到很（hěn）好的作用。

此外還（hái）有（yǒu）一招，就是加強信息公開和宣傳報道。信息公開做（zuò）得很具體，要求地方的整改方案、整改情況、落實情況等都要公開，接受社會監督。在（zài）製度設計上就是不達目的絕不鬆手，絕不能（néng）把督察變成“一陣風”。

（來源：中國經營網）