第二輪環保督察怎麽查？

解決突出環（huán）境問題、改善環境（jìng）質量、推動經濟高質量發展

解（jiě）決突出環境問題、改善環境質量，中央（yāng）環保督察承擔這樣的任務理所應當。

據統計，第一輪中央環保督察共受理群眾環（huán）境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環（huán）境問題8萬多個（gè）。中央環保督察交辦地方整改任務2147項，截至3月中（zhōng）旬，已完成998項，占比將近（jìn）47%。其他的整改任務也在有序推進中。

這5年來，尤（yóu）其是中（zhōng）央環保督察製度實施以來，環境質量改善速度有目共睹（dǔ），但也常有“督察影響經濟發展（zhǎn）”的雜音出現。而此次，中央（yāng）全麵深化改革（gé）委員會（huì）將“推動經（jīng）濟高質量發（fā）展”作為中央環保督察（chá）下一步的重點工作之一，頗（pō）有深意。

國務院發（fā）展研究中心資源與環境政策研究所副所長李（lǐ）佐軍認（rèn）為，這一“新劃（huá）重點”正是環保督察向縱深發展的體（tǐ）現，將（jiāng）環保督（dū）察工作重點由解決突出環境問題（tí）、改善環境質量擴展到推動經濟高質量發展，一是高質量發（fā）展本身包含環（huán）保方麵的內容（róng），二是體現了中央（yāng）在更高的（de）高度（dù）強調生態文明建設的重（chóng）要性。

“這個新劃重點其實也是與機構改革相銜（xián）接的，在過去環保部汙染防治與（yǔ）環境監管職能的基礎上，生態環境部的職能增加了生態保護。高（gāo）質（zhì）量發展強調（diào）經濟發展與生態環境保護兩手都要（yào）硬，以環保督（dū）察推動經濟高質量發展可謂順（shùn）理成（chéng）章。”李佐軍說。

環保督察能否推動高質量發展，已有事實（shí）可（kě）以證明。本報記者（zhě）在多地調研中發現，環保督察倒逼產業升級的（de）功能不斷顯現，的確（què）推動（dòng）了經（jīng）濟向高質量發展轉型。

“去年（nián）的督察問責、監管執法工作（zuò），可以看做是一（yī）個壓力測試，實現了環保與經濟雙贏。推行綠色發展、加大環境保護力度對經濟壓力的影響是適（shì）宜、可行的。”生態環境部環（huán）境與（yǔ）經濟政策研究中心主任吳舜澤說。

嚴格問責，生態文明建設和環（huán）境保護是政治責任（rèn）

第（dì）二批中央環保督察7省（市（shì））公開移交案件共問責1048人，其中（zhōng）省部級幹部3人、廳級幹部159人（rén）、處級幹部464人，這一追責力度再（zài）次刷新環保問責（zé）的紀錄。

從（cóng）移（yí）交問題（tí）分析，與第一批環保督察問責以生態破壞、環境違法案件為主要追（zhuī）責方向不同，此次（cì），涉及環境保護工作部署推進（jìn）不力、監督檢查（chá）不到位等不作為、慢作（zuò）為問題占（zhàn）比約40%；涉及（jí）違規決策、違法審批等亂作為問題占比約30%；涉及不擔當、不碰硬（yìng），甚至推諉扯皮（pí），導致失職失責問（wèn）題占比約25%。而且雖然政（zhèng）府（fǔ）部門中（zhōng）被問責人數最多的（de）還在環（huán）保領（lǐng）域，但比例已經（jīng）比第一批問責有所下降。

“這表明，黨政同責、一崗雙（shuāng）責的（de）製度設計絕不是空話。同時，中央將生態文明建設和環境保護提升為政治責任，對地方黨委（wěi）、政府提出了更高要求。”李佐軍說，中央環保督察問責給（gěi）了各級幹部明確信號，不作為、慢作為（wéi）、亂作為都會被嚴肅追責，保護生態環（huán）境、推進生態文明建設必須積極有為（wéi），這將進一步推進執政理念的轉變。

同時，中央環保督察在進駐（zhù）期間邊督邊（biān）改邊問責的範圍更廣，第一輪督察追責（zé）人數超1.8萬人。同時，整改期間，發現地方有落實不到（dào）位等情況，也要對相關人員追責。

“追責不是目的，通過中央環保督察將環保壓力層層傳導到位，不斷推進生態環境保護工作（zuò），打贏（yíng）汙染防治攻堅戰才是我們追求的目標。”國家環境谘詢委委員、天津大學（xué）法學院院長孫佑海說。

完善長效機製，提高督察實效

落實中央部署、推動環保督察向縱（zòng）深發展，哪（nǎ）些任務亟待（dài）完（wán）成？

生態環境部部（bù）長李幹傑在今年全國兩會新聞發布會上表示（shì），中央環保督察工作（zuò）計劃，一是緊緊圍繞打好汙染防治攻堅戰，特別是打贏藍天保衛戰，開展第一輪環保督察“回頭（tóu）看”；二是再用3年左（zuǒ）右時間，完成第二輪（lún）中央環保督察全覆蓋；三是（shì）針對汙染防治攻堅戰的一些關鍵領域，每（měi）年組織機動式（shì）、點穴式環境保護專項督察；四是建立中央和省兩級督察體係，不斷完善環（huán）境保護長效機製，推動經濟高質量發展（zhǎn）。

對此，孫佑海認為，當前環境形勢依（yī）然（rán）嚴峻，群眾對（duì）美好（hǎo）環境的期（qī）待（dài）日益強（qiáng）烈，加強（qiáng）督察、追究責任對於保證環保法落到實處有重要作用，將中央環（huán）保督察常態化，同時以專項督察、“回頭看”等形式機動（dòng）靈活地開展有針對性的督察，將極（jí）大推（tuī）動重（chóng）大（dà）環境問題（tí）的解決。

“建立中央和省兩級督察體係，是建立環（huán）保督（dū）察長效機製的重（chóng）要一步，將為環保督（dū）察提供（gòng）組織保障，有（yǒu）助於提高督察實效。”孫（sūn）佑海（hǎi）建議，環保督察機製（zhì）應（yīng）在實踐中不斷發展，第一輪中央環保督察由環保部牽頭，中紀委（wěi）、中組部相關領導參加，如今國家監察委員會成立，環保督察應與（yǔ）監察委（wěi）緊密協作，進一步提升權（quán）威性。

“不僅需要常態化，中央環保督察本身也要規範（fàn）化、程序化。”李佐軍認為，行政手段要有規（guī）矩、有限度，推進環境保護（hù）、生（shēng）態文明建設（shè）更要靠法治手段，這樣才有助於形成（chéng）更大的環（huán）保合力。

（來源：人（rén）民日報）