無證排汙等8種情（qíng）形可罰款百萬

無證排汙或麵臨百（bǎi）萬元的罰款,情節嚴重企業還可能被關（guān）掉廠子。這是環保部日前發布的《排汙（wū）許可管理辦法(試行)》(以下簡稱（chēng）《管理辦法》)提出的（de）明確要求,其中,罰（fá）款百萬情形多達8種以上。

環保部有關負責人日（rì）前就《管理辦法》回答記者（zhě）提問時說,在現有法律框架下,《管理辦法》細化規定了排汙單位（wèi）、環保部門、技術機構的法律責任和處罰內容。細化規定了無證排汙、違證排汙、材料弄（nòng）虛作假、自行監測違法（fǎ）、未依法公開環境信息等（děng）違（wéi）反規定的（de）情形（xíng）,根據相關法律明確了對違法行為的（de）處罰規定。

這位負（fù）責人透露,環保部與稅務總局（jú）溝通後,已經（jīng）明確排汙許可管理形成的企（qǐ）業實際排放（fàng）量將作為環境保護稅征收的主要依據。

已發放24萬張排汙許可證

據這（zhè）位負責人介紹,從上世紀80年代後期開始,我國各地陸續試點實（shí）施排汙許可證製度,至（zhì）今共有（yǒu）28個省(區、市)出台了排汙許可管理相關地方（fāng）法規（guī）、規章或（huò）規範性文件,總計（jì）向約24萬家排汙（wū）單位發放了排汙許（xǔ）可證,積累了大（dà）量實踐和管理經驗。

但也暴露出不少問（wèn）題。這位負責人說,問題主要（yào）包括排汙許可製其基礎核心地位不突出,多項環境（jìng）管理製（zhì）度交（jiāo）叉、重複,汙染源（yuán）“數出多門”、“多頭管理”；依證監管（guǎn）力度（dù）不足,處罰結果不能形成震懾；排汙單位汙染治理責（zé）任落（luò）實不到位,缺乏履行環境保護（hù）責任的主動性等（děng）。

他說,“十三五”開始,在法律和（hé）政（zhèng）策層麵,國家均在全力推動排汙許可製度改革。在法（fǎ）律層麵,現行《水汙染防治法》《環境保護法》以及《大氣汙染防治法》等均（jun1）進一步明確提（tí）出實行排汙許可管理（lǐ）製度,並較原法有了更為具體的規定和更為嚴（yán）厲的處罰（fá）。在政策（cè）層麵,《生態文（wén）明（míng）體製改革總體方案（àn）》要求,依法核發排汙許可證,排汙者必須（xū）持證排汙（wū）,禁止無證排汙或不按許（xǔ）可（kě）證規定排汙。

他說,2016年11月,國（guó）務院辦公廳印發控製汙（wū）染物排放許可製實施方案的通知,這表（biǎo）明我國的排汙許（xǔ）可製度改革正式啟動。同年12月,環（huán）保部發布《排汙許可證管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規（guī）定（dìng）》)。據（jù）他介紹,在《暫行規（guī）定》的基（jī）礎（chǔ）上,環保（bǎo）部總結了火（huǒ）電、造紙行（háng）業先行（háng）先試的成功（gōng）經驗,製（zhì）定並發布了（le）《管（guǎn）理辦法》。

“保姆式”環境管（guǎn）理模式改變

《管理辦法》所說排汙許可是環保部門依據排汙單位的申請和承諾,通過發放排汙許可證來規範和限（xiàn）製排（pái）汙行為,並依證監管的環境（jìng）管理製度。

《管理辦（bàn）法》注重強（qiáng）化排汙單（dān）位汙染治理主（zhǔ）體責（zé）任,要（yào）求排汙單位必須（xū）持證排汙,無證不得排汙,並通過建立企業承諾、自行監測（cè）、台（tái）賬記（jì）錄、執行報告、信息公開等製（zhì）度,進一步落實持證排汙單位（wèi）汙染治理主體責任。

“改變‘保姆（mǔ）式’環境（jìng）管（guǎn）理模式。”這（zhè）位負責人說,建立企業自我監測、自我管理（lǐ）、自（zì）主記錄和申報,環保部門（mén）依規核（hé）發、按證監管的法律製度框架。

他認為,通過排汙（wū）許可證,環保部門對企業的環境（jìng）監管逐步從企業細化深入到每個具（jù）體排放口,從主要管四項汙染物轉向多汙（wū）染物協同管控,從以汙（wū）染物濃（nóng）度管控為主轉向汙染物濃度與排汙總量雙管控。

針對當前（qián）霧霾防治,在排汙許可證中增設重汙染天氣期間等特殊時段對排汙單位排汙行為（wéi）的管控要求,這位（wèi）負責人說,這一規定不僅推動了對固（gù）定汙染源的精細化（huà）監管,同時將排汙許可更好（hǎo）地環境質量改善要求密切掛鉤,推動固定汙染源的精細化管理。

根據《管理（lǐ）辦法》,持證排汙單位必須在排汙（wū）許可證規定的許（xǔ）可排放濃度和許可排放量的範圍內（nèi）排放（fàng）汙染物,並應開展自行監測、建立台賬記（jì）錄、編寫執行報告,確保嚴格落實排汙許可證相關要求。

同時,《管理辦法》規定,企業應在申請前就基本信（xìn）息、擬申請的許可事項進行公開,在（zài）執行（háng）排（pái）汙許可證過程中應公開自行監測（cè）數據和執行報告內容；核發環保部門（mén）在核發排汙許可證後應公開排汙許可證正本以及（jí）副本中的基本事項、承諾書和（hé）許（xǔ）可事項（xiàng）。監管執法部門應在全國排汙許可證管理信息平台（tái）上公開監管執法信息、無證和違法排汙的（de）排汙單位名單。

環保部門和排汙單位各負其責（zé）

這（zhè）位負責人說,《管理辦法》明確了核發環保部門和排汙單位的法律責任。規定核發環保部門在受理、核發排汙許可證以及在按排汙許可（kě）證監管執法中依法給予行政處分的7種情形；規定了排汙單位無證排汙、違證排汙、材料弄虛作假、自行監測違法、未公開信息等5種情（qíng）況的處罰條款。

就排汙單位的法律責任,《管理辦法（fǎ）》明確,排汙單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料（liào）申請（qǐng）行政許可的,核發環（huán）保部門將不受（shòu）理（lǐ）其申請。

對於未按（àn）照規定對所排放的（de）工業廢氣（qì）和有毒有害大氣（qì）汙染物、水汙染物進行監測,或（huò）者未保存原始監測記錄的；未按照規定安裝大氣（qì）汙染物、水汙染物自（zì）動監測設備（bèi）,或（huò）者未按照規定與環境保（bǎo）護主管部門的監（jiān）控設（shè）備聯網,或者未保證監測設備正（zhèng）常運行（háng）的,《管（guǎn）理辦法》要求依據大氣汙染防治法、水汙染防治法規定責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的,依法（fǎ）責令停產（chǎn）整治。

而依法應當申請排汙許可證但未申請,或（huò）者申請後未取得排汙許可（kě）證排放汙染物的；排汙許可證有效期限（xiàn）屆滿後未申請延續排汙許可證,或者延續申請未經核發環保部（bù）門許可仍排放汙染物的（de）；被依法撤銷（xiāo）排汙許可證後仍排放汙染物的；排汙單位或麵臨（lín）被責令改（gǎi）正或者責（zé）令限製（zhì）生產、停產整治,並處（chù）十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

超（chāo）過排（pái）放標準或者超過重點大氣汙染物、重（chóng）點水汙染物（wù）排（pái）放總量控製（zhì）指標排放水汙染物、大氣汙染（rǎn）物的；通過偷排、篡（cuàn）改或者偽造監（jiān）測數據、以逃避現場檢查為目的的臨時停（tíng）產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣（qì）汙染防治設（shè）施等逃避（bì）監管的方式排放大氣汙染物的；利用滲（shèn）井（jǐng）、滲坑、裂（liè）隙（xì）、溶洞,私設暗管（guǎn）,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水汙染防治（zhì）設施等逃避監管的方式排放水汙染物的也麵（miàn）臨十萬至（zhì）百萬元的罰款,情（qíng）節嚴重的經有批（pī）準權的人民政府批準,對排汙單位實（shí）施停業、關閉。

（來源：環（huán）境保（bǎo）護）