推動（dòng）排汙（wū）許可（kě）製落地生根

環境保護部（bù）近日發布《排汙許可管理辦法（試行）》，這是（shì）改革完善排汙許可製的又一重大舉（jǔ）措，為進一步推動製（zhì）度落地（dì）生根奠定堅實基礎。

2016年11月，國務（wù）院辦公廳印發控製汙染物排放許可製（zhì）實施方案，標誌著我國排汙許可製度改（gǎi）革（gé）正式啟動。2016年12月以來，環境保護（hù）部認真貫徹落實，先後（hòu）發布《排汙許可證管理暫行規定》《固定汙染源排汙許可分類（lèi）管理名錄（2017年版）》等文件，在火電、造紙等行業開展改革試點，取得了良好成效。

此次（cì）《管理辦法（fǎ）》的出台，進（jìn）一步解決了排（pái）汙許可製改革缺乏國（guó）家層麵專項法規或者部門（mén）規章的問（wèn）題（tí），規定了排汙許可（kě）證核發程序等（děng）內容，細化了環保部門、排汙單位和第三方機（jī）構的法律責任，既強化了製度的權威性和嚴肅性，又增（zēng）加了製度的規範性和可操作性。《管理辦法》的實施，有利於進一步落實企事業排汙（wū）單位（wèi）治汙主（zhǔ）體（tǐ）責任，激勵守法，懲戒違法。企事業排汙單位是我國汙染物排（pái）放的主要來源之（zhī）一，控製和減少企事（shì）業單位排汙，對於降低汙染物排放總量至關重要（yào）。《管理（lǐ）辦法》進一（yī）步明確了企（qǐ）業無證（zhèng）排汙、違證（zhèng）排汙、監（jiān）測違法、材料虛假（jiǎ）等情形的法律責任（rèn）以及企業負（fù）責（zé）人和相關人員環境保護責任，並通（tōng）過建（jiàn）立企業承諾、自行監測、台賬記錄、執行報告、信息公開等製度，推動企事業單位從“要（yào）我守法”向“我要守法”轉（zhuǎn）變，全流程、多環節促進企（qǐ）事業排汙（wū）單位提升（shēng）治理和管理水平，主動減少汙染物排放（fàng）。

《管理辦法》的實施（shī），有利（lì）於進一步整合銜接固（gù）定汙染源環境管（guǎn）理各項（xiàng）製度，提高可操作性。排汙許可製是否實用管（guǎn）用好用，關鍵在於（yú）能否有效整（zhěng）合銜接固定汙染源（yuán）環境管理的相關製度。目前來看，固定汙（wū）染源（yuán）管理還存在製度銜接不（bú）夠、相互協（xié）同不好、管理效能（néng）不高等（děng）現象。《管理辦法》既是對國務院辦公廳《方案（àn）》的全麵落實，又是對環境保護部《規定》的（de）延續、深化和完善，實現了以實際排放數據為紐帶，銜（xián）接（jiē）汙染源監測、排汙收費、環境統計（jì）等製度，進一步（bù）提升了製度的可操作性。

《管理辦（bàn）法》的實施，有利於進一步（bù）規範監管執（zhí）法行為（wéi），提升環境管理效力。依證監（jiān）管是排汙許可證實施到位的關鍵環節。《管（guǎn）理辦法》規定（dìng）了排（pái）汙單位（wèi）、環保部門、技術機構的法（fǎ）律責任（rèn）和處罰內容；提出監（jiān）管執法部門嚴格依證執法相關要求（qiú），使排汙許可證既是企事業（yè）單位的守法文（wén）書，也是環保部門的執法（fǎ）依據。此外，《管理辦法》統一了排汙單位的汙染物排放（fàng）總量的核算原（yuán）則，從根本（běn）上解決目前多套數據的問題，進一步提升了環保部門精細化（huà）管理水平。

柱立則牆固，梁橫則屋成。排汙許可製改革涉及麵廣（guǎng），任務（wù）量大，各地必須（xū）充分認識到（dào）這項改革（gé）的重要性、緊迫性和（hé）艱（jiān）巨性，按照部署，結合實際，有序推（tuī）進《管（guǎn）理辦法》的實施（shī），將排汙許（xǔ）可製度建設成為固定汙染源（yuán）環（huán）境管理的核心（xīn）製度，不斷推動環境治理能力提升和環境質量改善。

（來源：中國（guó）環境報）