史上最大“轟炸式（shì）“環保督查:5600人（rén）輪番集結京（jīng）津冀

近月，京津冀地區正在經曆"史上最大規（guī）模"環保督查。據了解，這場督查集結全國5600名環境執法幹將，將全年（nián）不停歇對京津冀及（jí）周邊的汙染頑疾展開"轟炸"。

4月底，南都記者隨環保（bǎo）部巡（xún）查（chá）組在河北邢（xíng）台、邯鄲、衡水等多地巡查，深度揭秘環保督查一線故事。

5600人（rén）龐大督查組輪（lún）番進駐京津（jīn）冀

邢台市環保局局（jú）長司國亮近日格外奔忙，動員調（diào）度（dù）會、督查組交辦（bàn）問題處理、各項本市環保工（gōng）作推進……"今年工作難度和強度比前幾年都大"，司國亮說。

4月7日以來，河北（běi）邢台迎來了（le）一支新的督查組--環保（bǎo）部大氣汙染防治強（qiáng）化督查組。這是一（yī）場被官方稱為"環境保護有史以來，國家層（céng）麵直接組織（zhī）的（de）最（zuì）大規模行動"的督查（chá）。

環保部環境監察局局長田為勇在4月新聞發布會上介紹，本次強化督（dū）查調動全國環境監察執法精兵強將（jiāng）共5600人，在（zài）一年內開展（zhǎn）25輪（lún）督（dū）查（chá）。每輪都針對京（jīng）津冀及周邊區域"2+26"(即（jí）北（běi）京、天津2個直轄市和河北、河南、山西、山東的26個地級市)個城（chéng）市，每個城市8個人。

這意味著,上（shàng）述28個城市將迎來一場史無前例、全年不（bú）停歇的"轟炸式"檢查。

司國亮印（yìn）象中，近（jìn）年每當灰霾來（lái）襲，環保部便向各（gè）地派出督查組。環保（bǎo）部、河北省的重汙染天氣督查機製已基本常態化。但像（xiàng）本次強化督查這樣，無論天（tiān）氣好壞，時間跨度覆蓋全年的督查，尚屬首次。

環保督查已在京津冀區域形成高壓態勢。強化督查組一名成員對（duì）南都記（jì）者說，光靠京津冀自己已不足以解決問題，需要借助全國力量來推動。本（běn）次強化督（dū）查5600人，占到（dào）全國環境監察執法人（rén）員(超過7萬人（rén）)的大約8%。

督查（chá）背景

大氣十條首個收官年

這次全（quán）年"轟炸式"督查事出有因。2013年，環（huán）保部受（shòu）國務院（yuàn）委托，與全國31個省級政府簽訂目標責任書。若達不到"大氣（qì）國（guó）十條"要求的空氣質量改善目標，各省（shěng）將麵臨問責。"大氣國十（shí）條（tiáo）"走到第一階段最後一年，考核迫在眉睫，但達標差距不小。例如，北京2017年PM2.5濃度目標是60微克（kè）/立方米左（zuǒ）右（yòu），2016年PM2.5濃（nóng）度為73微克/立方米。

今年第一季（jì）度，由於氣象條件（jiàn）不（bú）利、工業生產回暖，京津冀區域PM2.5平均濃度出現不（bú）降反升的情況，比去年同期大幅上升26.7%。邢台也（yě）不例外，並且在"2+26"城市中排名倒數第三（sān），僅好於石家莊和保定。對於接（jiē）下來的工作，司國亮對南都記者表示"感到（dào）壓力很大（dà）"。

跨省督查 破除本地執法困境（jìng）

雖然已在環境執（zhí）法（fǎ）一線工作二十餘年，青島市環（huán）保局稽查處處長趙（zhào）澎還是第一次（cì）參與跨省督查。3月30日，他收（shōu）到通知，4月5日赴京，與環保部部（bù）長陳吉寧當麵交流，6日一天的（de）培（péi）訓後，7日（rì），作為第九督查組組長，趙（zhào）澎率隊8人進駐邢台。

吳金龍同（tóng）樣也從廣西北海環監支隊抽調到強化督查，不（bú）同的是，吳金龍屬於獨立於5600人以（yǐ）外的10人小組，負責本次強化督查的綜（zōng）合協（xié）調。吳金龍告訴南都記者，"第一眼看到督查（chá）方案，就覺得和以往完全不同。"

以（yǐ）趙澎所在的"青島組"為（wéi）例，在邢（xíng）台督查兩周後，8人中先返（fǎn）回4人，來自河南（nán）安陽（yáng）的4名環監人（rén）員補上，青島和安陽混搭工作一周後，"青島組"全部撤回，"安陽組"其餘的4人（rén）再來補全。這樣，保（bǎo）證前後兩輪督查不脫（tuō）節。

方案設計的關（guān）鍵還不止於此，在吳金（jīn）龍看來，這（zhè）次督查"下了一盤很大的（de）棋"，看似"不按常理出牌（pái）"，卻恰恰（qià）擊中通常環境監察執法的"軟肋"。

在河北另一城市督查的強化督查組人士坦言，平時在自己（jǐ）省裏，查到一個企業（yè），可能就（jiù）是熟人，還可能（néng）是領導（dǎo）的親戚朋友，這時（shí）候怎麽（me）辦?跨省督查的顧慮比較（jiào）少。

將近三（sān）周時間裏(截止4月25日)，趙澎所在的督查組在邢台現場督查各類（lèi）汙染源227個，發現問題173個。針對性檢（jiǎn）查的37處建築工地（dì）、商品混凝土企業、煤場和市政道路中，有32處防塵（chén）抑塵措施不到位。

在邢台（tái）的（de）鄰居（jū）衡水市，另一（yī）督（dū）查組同樣發現大量遊離於當地監管外的問題，檢查的196家涉廢氣排放和易揚塵企業單位中，164家（jiā）都存在問題。衡水市政府（fǔ）黨組成員李哲民坦言，自己查自己（jǐ），得過且過的多，下大力氣的少。

4月18日，督查組檢查邢台市隆堯縣一機（jī）械製造廠。

邯鄲排查出幾千家"散亂汙"企業

南都記者隨環保部巡查組在（zài）邢台、衡水、邯（hán）鄲等多地巡查了解到，"散亂汙（wū）"企業是一大頑疾。

趙澎督查組比照汙染熱點網格和當地排查的"散亂汙"企業清單等（děng）信息，對邢台21個縣區（qū）市全部（bù）掃射一遍（biàn），結果發現，檢查的（de）95個企業中有93個都沒（méi）有列進（jìn）清單裏。"有些企業現（xiàn）場汙染嚴重，整治工作有待提速。"趙澎說。

山西呂梁環監支隊的尹煒在邯鄲（dān）督查（chá），邯（hán）鄲和呂梁的產業結構非常相似，都以重工業為（wéi）主，鋼鐵、焦化、建材等企業眾多。"來（lái）之前預計過邯鄲的情（qíng）況，但沒想到（dào）邯鄲的小企（qǐ）業這麽多。"

尹煒（wěi）介紹，呂梁鋼企的產業（yè）鏈延伸比較長，把洗煤、煉焦等全都做（zuò）了，邯鄲的（de）鋼企需要從外麵買焦炭、石灰等原材（cái）料，因此在鋼鐵廠周（zhōu）圍衍生出一大批小（xiǎo）企業。據了解，邯鄲還在進（jìn）一步摸底排查（chá）"散亂汙"企業，截止4月底，達到5800多家。

4月26日，督（dū）查組在邯鄲市魏縣張二莊鄉發現一小塑料加工廠違法生產。

目前，地方對（duì）"散亂汙"企業的定義不盡（jìn）相同，一（yī）般來說，"散"指沒有進工業（yè）園區，"亂"指缺少（shǎo）環評、土地、規劃等手續（xù），"汙"指涉及（jí）汙染物排放。

整治"散亂汙"，如何落實到基層，則顯得棘手。4月底在河北省（shěng）衡（héng）水等地巡查的環保部環（huán）境監察（chá）局副局長趙群英（yīng）對南都記者說，有的大氣汙染物排（pái）放看不見摸不（bú）著，鄉鎮長可能（néng）不清楚如何甄別，市縣（xiàn）對鄉鎮的指導（dǎo）還要加強（qiáng）。

趙群英還發現，基（jī）層對整治"散亂汙"企業有認識偏差（chà）。巡查時，邯鄲武安市午汲鎮鎮長對他（tā）介紹，全鎮37家選（xuǎn）礦廠都在整改。"我一聽就想，跑偏了。"趙群英說，"散亂汙"企業分為關停取締、限（xiàn）期搬遷、整治改造等幾類，達不（bú）到環保（bǎo）要求、不符合產業（yè）政策的就應該取（qǔ）締，而（ér）不是又投錢進去。實際上，至少一半"散亂汙"企業都屬於該取（qǔ）締的。

4月（yuè）18日（rì），督查組在邯鄲市武安市檢查發現，散亂汙企業違法生產，原煤露天堆放, 未采取防揚塵措施。

除了環保（bǎo）局（jú），這些部門也（yě）來了

不管（guǎn）是中央環保督察，還是環保部的各專項督查，監督黨委、政府落實環保（bǎo）責（zé）任的（de）意圖愈發明顯。從督企為主到督政、督企並重，是近幾年來環保督查（chá）機製的一（yī）大轉變。

據（jù）趙群英觀察，目前省一級的環保督（dū）查壓力傳導基本足夠，市縣一級也可以，但到了鄉鎮一級，仍（réng）麵臨傳導不到位（wèi）的困境。

趙澎到（dào）邢台督查時留意到，分管副（fù）市長對（duì）本市的環境質（zhì）量現狀、突出（chū）問題和環保工作比（bǐ）較了解，"能舉出具體的數（shù）字，不用環保局（jú）長提（tí）醒"。

不過，督查組發（fā）現有的基（jī）層政府仍有怠慢。據趙澎介紹，同樣是邢台"散亂（luàn）汙（wū）"企業集中的熱點地區，威縣政府對督查組發現的問（wèn）題及時整改，還主動自查自糾發現新問題，追責了17人，而另一個縣則沒有整改（gǎi）到（dào）位。

此（cǐ）外（wài），有關政府部門對自身責任分工認識不清。趙澎等人在邢台檢查了24各建築工地，其中20處都沒有做好抑塵措施。就此（cǐ），督查組與市建設（shè）局、城管局、交通局座談，"紅了紅臉"，敦促解決（jué）問題（tí）。

多位強化督查組人士表（biǎo）示，大氣（qì）汙染防治不僅是環保部門一個部門的事，其他很多部門都負有環保責任，例如工信部門牽頭摸底排查"散亂汙"企業清單，交通部門或城管部門負（fù）責道路揚（yáng）塵控（kòng）製等。督政的另一（yī）個重（chóng）要含義是監督包括環保部門（mén）在內（nèi）的所（suǒ）有政府有關部門落實環保責任。

近日隨環保部巡查組巡查邢台、邯鄲、衡水（shuǐ）等地，南都記者還注意到一個明顯（xiǎn）變化:座（zuò）談會（huì）上，除市政府分管（guǎn）領導、環保（bǎo）局局（jú）長外，還出現了發（fā）改、交通（tōng）、建（jiàn）設、商務等多個部（bù）門人員的身影。這在以往重汙染天氣督查等環（huán）保部專項督查中並不多見。

衡水安（ān）平縣一鑄造廠被查封後，私自（zì）撕毀封條生產，被環保部強化督（dū）查組發現。4月27日南都記者在現場看到，該廠（chǎng）生產設備已被拆除。

憑經驗

"下雨（yǔ）指數沒降，一定有問題"

青島市環保局稽查（chá）處處（chù）長趙澎等（děng）8人督查組於4月7日抵（dǐ）達邢台時，正值市"兩會"。

當日下午，督查組兵分兩路，一路對檔案材料進行核查，逐（zhú）項列出環保部文件內容、地方（fāng）政府方案內容、對應的各級政府及相關部門材料情況，當晚便將核查發現的問題（tí）反饋給邢台市。另一路（lù）奔赴（fù）現場（chǎng）督查，同樣也發現問題。邢台市（shì）當晚連夜召開緊急會議，部署有關工（gōng）作。

幾天後（hòu）邢台下（xià）雨，趙澎發現，雨後邢台的空氣質（zhì）量並沒有明顯（xiǎn）好轉。"在青島就很明顯，(空氣質量指數)可能一下子從70、80多降到40多。"趙澎琢磨，肯定有環節出現問題。原來邢台的PM10濃度偏高，於是決定從建築工地和道路揚塵（chén）入手。果然，檢查24個工地，20處都沒有做防（fáng）塵抑塵措施。

4月12日，環（huán）保部（bù）強化督查組在（zài）邯鄲市武安市（shì）檢查發現，建築工地未采取防揚塵措施，揚塵汙染嚴重。

上神器

衛星"天眼"查（chá）偷排

怎樣鎖定汙染源是關鍵，除了高架源在線監測數據、當地政府排查的"散亂汙"企業清單、12369環保舉報信息等，強化督查組這次有新武器--熱點網格。

環保（bǎo）部（bù）把京（jīng）津冀（jì）及周邊地區按照3km×3km劃分網格，綜合2016年以來的衛星遙（yáo）感反演數據，結合空氣質量監測數據和大氣汙染源分布（bù）情況，剔除容易造成跨區域影響的氣象幹擾，找出其中PM2.5濃度最高的，就是熱點網格。

通過在（zài）線（xiàn）監測數據、熱點網格等信息，環保部強化（huà）督查組在（zài）地圖上（shàng）圈出重點（diǎn）檢查區域。

趙澎等人比照熱點網格（gé），在邢台市地圖上一個個畫出目標，督查（chá）更有（yǒu）針對性。此外，熱點網格還有一個作用，督促地（dì）方整改落實督查組（zǔ）反饋的問題。

環保部為督查人員提供的熱點網格信息，標紅網格為汙染程度較高的（de）區域。

河（hé）北滄州正在（zài）做熱點網（wǎng）格管理的試點，每個網格確定一個網格長，通（tōng）常是（shì）所在地的（de）縣長或鎮長。網（wǎng）格的監測（cè）數據動態（tài）更新，比如半（bàn）個月後，這裏的汙染物指數上升，就要看出了（le）什麽問題。

"應付得了這次，應付不了下次，衛星在上邊看著。"環保部環境監察局副局長趙群英說。

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