讓生態環境損（sǔn）害賠償製度改革成為人民（mín）環境權益的堅實保（bǎo）障

黨的十九大明確提出，加快生態（tài）文明體製改革，實行最嚴格（gé）的生態環境保護製度。建立健全（quán）生態環境（jìng）損害賠償製度，作為一項開（kāi）創性、長遠性、基礎性（xìng）工作，是生態文明體製改革的重要內容，是生態文明製度體係建設的重要組成（chéng）部分，是實行最嚴格的生態環境（jìng）保護製度的具體實踐。近（jìn）日（rì），中共（gòng）中央辦公廳（tīng）、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償製（zhì）度改革方案》（以（yǐ）下簡稱《方案》），這是黨中央、國務院（yuàn）作出的重大決策，標誌著生態環境損害賠償製（zhì）度改革將從先（xiān）行試點進入全國（guó）試行的新階段。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思想為指導，以使造成生（shēng）態環（huán）境損害的違（wéi）法者（zhě）承擔（dān）應有的賠償責任為核心，以及時修複受損生態環境為重點，紮實推進《方案》落地見效，為破解“企業汙染、群眾受害、政府（fǔ）買單”的不合理（lǐ）局麵、切實維護（hù）人民群眾環境權益、滿足人民日益（yì）增長的優美生態環境需要提供堅實製度保障。

一、《方案》是在深入推進生態環境損害賠償（cháng）製度改革試點基礎上的經驗總結和推廣

2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償製（zhì）度改革試點方（fāng）案》（以下簡稱（chēng）《試點方案》），部署生態環境損害賠償製度改革工作。2016年以（yǐ）來，根（gēn）據國務院授權，吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、雲南7個省（市）作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人，開展生態（tài）環境（jìng）損害賠償製度改革試點工作。7個省（市）根據《試點方案》要求，印發本地區生態環（huán）境損害賠償（cháng）製度改革試（shì）點實施方案，探索（suǒ）形成相（xiàng）關配套管理文件75項（xiàng），深入開展27件案例實踐，涉（shè）及總金額約4.01億元（yuán），在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修複監督、資金管理等方（fāng）麵，取得階段性進展。

貴州省息烽大鷹田違法傾（qīng）倒廢渣案和雲南省李好紙（zhǐ）業違法排（pái）汙案，分別探索司法確認和公證適用，確保磋商協議履行。山東省、重慶市、雲南省（shěng）等製定出台相關生態環境損害賠償訴訟規則，明確訴訟主體、受案範圍、管轄、審（shěn）理、執行等規定。江蘇省探索與環境公益訴訟銜接問題，強化司法保障機製。吉（jí）林省建立環境資源保護案件執行回訪製度，重點探索磋商或訴訟後生態環境修複執行和監督（dū）機製，確保（bǎo）生（shēng）態環境得到及（jí）時有效修複。湖南省、山東省、貴州省、江蘇省探索以代表、委托等方式指定相關具體部門開展賠償工作，集中解決索賠工作授權問題。同時，試點（diǎn）省（市）在規範環境（jìng）損害鑒定評估體係（xì）、明（míng）確（què）賠償資金管理措施等方麵，積極探索創新舉措，大（dà）力夯實技術支持能力（lì），形成了（le）可供全國試行借鑒的經（jīng）驗（yàn）。

《試點方案》規（guī）定，從2018年（nián）開始，在全國試行生態環（huán）境損害賠償製度。按照中央（yāng）統一部署，環境保護部全麵總結、評估7個試點省（市）改革（gé）任務完成情況，在（zài）《試點方案》的基礎上，組織編製了《方案》。《方案》2017年8月經中央全麵深化改革領導小組（zǔ）第38次會議審議通過，將（jiāng）於2018年1月1日起在全國範圍（wéi）實施。自此，生態環境損害賠償製度改革（gé）完成了試點（diǎn）階段各項任務，正式邁（mài）向全國（guó）試行的新階段。

二（èr）、認真（zhēn）學習領會《方案》的新內容新規定新要（yào）求

《方案》明確，到2020年，力爭在全國範圍內初步（bù）構建（jiàn）責任明（míng）確、途徑暢通、技術規範、保障有力、賠償到位、修複有（yǒu）效的生態（tài）環境損害賠償製度。《方案》沿襲了《試點方案》的基本框架，對《試點方（fāng）案》進行了補充調整，主要表現在四個方麵：

一是增加賠償權（quán）利人，提高賠償工作效率。根據試點（diǎn）實踐，為提高生態（tài）環（huán）境損（sǔn）害賠償工作的效率，克服工作能（néng）力不（bú）足的缺（quē）陷，將賠償（cháng）權（quán）利人由省級政府擴大至市地級政府(包括直轄市所（suǒ）轄的區縣級政府（fǔ）)，形（xíng）成（chéng）省市（shì）兩級主體共同（tóng）行使索賠（péi）權（quán），並對省級政府和市地級政府的管轄劃分作了原（yuán）則性規定。

為做好與（yǔ）國家（jiā）自然資源資產管理體（tǐ）製改革的銜接，《方案》專門規定：“在健全國家自然資源資產管理體製試點區，受委托的省級政府可指定統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的部門負責生態環境損害賠償具體工作；國務院直接（jiē）行使全民所有自然資源資產所有（yǒu）權的（de），由受委托代行該所有（yǒu）權的部（bù）門作為賠償權（quán）利人開展（zhǎn）生態環境損害賠償工作。”

二是授權（quán）地方細化啟動生態環境損害賠償的具體情形，降低啟動賠償工作的門檻。授權各（gè）地結合本地區實際情況（kuàng），綜合考（kǎo）慮造成的環境汙染、生態破壞程度以及社會影響等因素（sù），對《試點方案》“適用範圍”規定的“發生其他嚴重影響（xiǎng）生態環境（jìng）後果的”情形（xíng）作出（chū）相應規定，細（xì）化應當啟動生（shēng）態環境損害賠（péi）償工作的具體情形。

三是健全磋商機製，賦予賠償協議（yì）強製執行效力。根據試點實踐，對經磋商達成的協議，可以依法向人（rén）民法院申請司法確認。經（jīng）司法確認的磋商協議，賠（péi）償義務（wù）人不履行或不完全履行的，賠（péi）償權（quán）利人可（kě）向人民法院（yuàn）申請強製執行。同（tóng）時，《方案》規定了磋商前置程序。

四是完善賠償訴訟規則及適用，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接。根據7個（gè）省（市）試點實踐（jiàn）和有關部門意見，進一步明（míng）確省市政府提起的生態環境損害賠償訴訟與社會組織、法律規定的機關等提起的環境公益訴訟的關係。《方案》規定，由最（zuì）高人民法院商（shāng）有關部門研究製定生態環境損害賠償製度與環境公益（yì）訴訟之間銜接的指導（dǎo）意見。

三、推（tuī）進全（quán）國試行生態環境損（sǔn）害賠（péi）償製度（dù）落地見效

《方案》的出台（tái），充分體現了黨中央、國務院維護生態環境（jìng）、建設生態文明的堅定意誌和堅強決心，對於推動環境（jìng）保護事業發展（zhǎn）具有重要意義。我們要切實提高政（zhèng）治（zhì）站位，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央、國（guó）務院決策部署，確保全國試行生態環境損害賠償（cháng）製（zhì）度落地（dì）見效（xiào）。

《方案》要求（qiú）各地區落實改革責任，成立改革工作領導小組，製定實施方案，及時總結經驗，完善相關製度，每年向黨中央、國務院（yuàn）報告試行工作情（qíng）況；要求國家有關部門（mén）加強技術、訴訟、資金等業務指導，並在國家層麵加快技術體係建設。《方案》還要求各地區加強經費保障，進一步推動信息公開和公眾參（cān）與（yǔ）。

下一步，環境保護部將會同有關（guān）方麵，密切聯係、相互協作，強化（huà）跟蹤調度，指導解決各地在（zài）改革試行過程中發（fā）現的問題和遇到的困難。加（jiā）強環境（jìng）損害鑒定評估技術體係建設，推動地方配備專（zhuān）業化的隊伍開展生態環境損害賠（péi）償工作。各地區要切實落實改革主體責（zé）任（rèn），把深入貫徹《方案》，落實在推進生態（tài）文（wén）明建設和（hé）環境保護具體行動中，落實到改善生態環境質量的具（jù）體措（cuò）施中，落實到順（shùn）應人民群眾（zhòng）對（duì）優美（měi）生（shēng）態（tài）環境的期盼中，為提升生態文明、建設美麗中國貢獻力量。

（來源：中國環境報（bào） ）