全力打好污染防治攻坚战

党（dǎng）的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文（wén）明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四（sì）个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作（zuò），推动我国生态环（huán）境保护从认识到实践（jiàn）发生历（lì）史性（xìng）、转折性、全局（jú）性变化，美丽（lì）中国建设（shè）迈出重要步伐。

一、深入（rù）学习贯彻习近平总书记生态文明建设（shè）重要战略思想

党（dǎng）的十八大以（yǐ）来，习近平总书记围绕生态文明建设和环（huán）境保护发表了（le）一系列重要讲话，做出了一系列重（chóng）要批示指示，提出了一系列（liè）新理（lǐ）念新（xīn）思想新战略，深刻回答了为什么建（jiàn）设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建（jiàn）设生（shēng）态文明等重（chóng）大问（wèn）题，形成了科学系统的（de）生态文明建设重要战略思想。作为习近平新时代（dài）中（zhōng）国特（tè）色社会主义的重要组成部分（fèn），习近平总书记生态文明建设（shè）重要战略思想（xiǎng）拓展（zhǎn）了马（mǎ）克思主义自（zì）然观和发展观（guān），顺（shùn）应了人（rén）民群众（zhòng）的新期待，深（shēn）化了对经济（jì）社会发展和自（zì）然（rán）生态规律的认识，带来了（le）发展理念和（hé）执政方式的深刻转变，为加强生态环境保护、实现人与自然（rán）和谐发展、建（jiàn）设美丽中国提供了强大思想指引（yǐn）、根本遵（zūn）循和（hé）实践动力。学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要（yào）战略思想，要重点把握（wò）好以下（xià）六（liù）个方面。

（一）牢牢把握尊重自然、顺应自然、保护自然的科学自然观

习（xí）近平总书记指出，生态兴则文明兴、生态衰则文明衰。人与自然关系是人类社会最基本的关系，人因自然而生、人与自然共生，对自然的伤害最终会伤及人类自身。一部人类文明发展史，就是一（yī）部人与自然的关系史。无论（lùn）从世界还是从中华民族的历史看，生态环境的变化直（zhí）接影响文明的兴衰演替。因此，必须把（bǎ）生（shēng）态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚持节约资源（yuán）和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先（xiān）、自然恢复为主的（de）方针，坚定走生产（chǎn）发展、生活（huó）富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐发展现代化建设新格（gé）局。

（二）牢牢把握绿水青山就是金山银山的绿色发展观

习近平总书记提出（chū）“绿水青山就是金山银山”，深刻揭示了发展与保护的本（běn）质关系，更新了关于自然资源的传统（tǒng）认识，指明了实现发展与保护内在统一、相互促进、协调共生的方法论。保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是保护经济（jì）社会发展潜力和后劲的过程。把生态环境优势转化为经济社会发展（zhǎn）优（yōu）势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。从这个意义上讲，抓（zhuā）环保就是（shì）抓发展，就是抓可持续发展。必须树立和（hé）贯（guàn）彻新发展理念，处理好发展与保护的关（guān）系，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

（三）牢牢把握良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观

习（xí）近平（píng）总（zǒng）书记指出，环境就是民生，青山就是美（měi）丽，蓝天也（yě）是幸福。生态环境没有替代品，用之（zhī）不觉，失之难存。随（suí）着我国社会生产力（lì）水平明显提高和人民生（shēng）活显著改（gǎi）善，人民群众期盼享有更优美的环境。必须坚持以人民为中心的发展思想，全力打好污染防治攻坚战，增加优质生态产品供给，满足人民群众对良好生态环境新期待，提升人民群众获得感、幸福感。

（四（sì））牢牢把握山水林田湖（hú）草是一个生命共同体的整体系统（tǒng）观

习近平总书记（jì）强调，山（shān）水林田湖（hú）草是一个生命共同体。生态是统（tǒng）一的自然系（xì）统，是各种自然要（yào）素相互依（yī）存而实现循环的自然链条。人的命脉在（zài）田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土（tǔ）的命脉在树和草。要按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态（tài）各要素以及山上山下、地（dì）上地下、陆地海洋、流域上下游，进行系统保（bǎo）护、宏观管控、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

（五）牢牢把握用最严格的制度保护生态环境的严密法治观（guān）

习近平总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。在生态环境保护（hù）问题（tí）上，就是不（bú）能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。要按（àn）照（zhào）源头严防（fáng）、过程严管（guǎn）、后果严惩的思（sī）路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完（wán）整的生态文明制度体系，建立有效约束开发行为和促进绿色循环低碳发展的生态文明法律体系，发挥制度和法治的引导（dǎo）、规制（zhì）功能，规范各类开发（fā）、利用、保护活动，让保（bǎo）护者受益、让损害者受罚，为生态文明建设提供体制机制保障。

（六（liù））牢牢把握共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观

习（xí）近平总书记强调，人类是命（mìng）运共同体，建设（shè）绿色家园是人类的共同梦想，生态危机、环境危机成为全球挑战，没有哪个国家可以置身事外，独善其身。国（guó）际社会应该携手同行，构建尊崇自然、绿色发展的经济结构和产业体系（xì），解决好工业文明带来的矛盾，以（yǐ）人与自然和谐相处为目标，共谋全球生态文明建（jiàn）设之路，实现世界的可持续发展和人（rén）的全面发展。建设生态文明既是我国作为最（zuì）大（dà）发展中国家实现可持续发展的理（lǐ）念和路径，也是为全球环境治理提供的（de）中国理（lǐ）念、中国方（fāng）案和中国贡献。

二、清醒认识我国生态环境保护面临的形势

认清形势，才能统一思想、把握趋势、防微虑远。要清醒认识和（hé）把握我国生态环境保护工作取得的明显成效、存（cún）在的问题和困难、面对的挑战和（hé）机遇，增强责任感和使命感，坚定信心、砥砺前行。

（一（yī））生态环境保护工作取得明显成效

党的十（shí）八大以来，全国环保系（xì）统坚决贯（guàn）彻落实党中央、国务院决策部署，在习（xí）近平总书记生态（tài）文（wén）明建设重要战略思想指引下，切实加大生态环境保护力度，积极推进生态文明建（jiàn）设，各项工（gōng）作取（qǔ）得明显成（chéng）效。

一是狠抓污染治理不动摇（yáo），环境质量稳步改善。全面落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，推动实施（shī）一批环境基础（chǔ）设施建设和环境综合整治项目。全国燃煤机组累计完成超低排放改造约6.4亿千瓦，占煤电总装机容（róng）量的68%，改造电厂煤耗达世界先进水平。全面实施第五（wǔ）阶（jiē）段机动车排（pái）放标准和清洁油品标准，2014—2016年（nián）累计淘（táo）汰（tài）黄标车和老旧（jiù）车1620多万辆。10.8万个村庄开展农村环境（jìng）综合整（zhěng）治，1.9亿农村人口受益。2016年，京津（jīn）冀、长三角、珠三角（jiǎo）三个区域细颗粒物（PM2.5）平均浓度与2013年（nián）相比都下降30%以（yǐ）上。全国酸雨面（miàn）积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到7.2%。地表（biǎo）水国控断面I－III类水体比例增加到67.8%，劣V类水体比（bǐ）例下降到8.6%，大江大河干流水质（zhì）稳步改善。

二（èr）是强（qiáng）化（huà）环境硬约束不放松，推进生产方式绿色（sè）化（huà）。通（tōng）过强化环境影响评价、完善环保标准、严格监管执（zhí）法，推动产业布局和生产方式的绿色化。开展战略和规划环评，将（jiāng）“三线一（yī）单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环（huán）境准入负（fù）面清单）的刚性约束逐步落到区域、产业和工业园区，对不符合（hé）环保准入要求的建设（shè）项目不予环评审批，从源头上把牢产业的绿色空间和门槛。完善国家环保标准体系，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值，引导企业加快技术创新和升级改造。环境保护法、大气污染（rǎn）防治法、水污染防治法、环境影响评价法、核安全法、环境保护税法等（děng）法律完成制修订。新环境保护法实施两年多来，在打击（jī）环境违法行为方面力度空前，2016年五（wǔ）类案件和处（chù）罚金（jīn）额比2015年分别（bié）增加93%、56%，加速了落（luò）后产能和过剩产能淘汰，既推动了产（chǎn）业结构的加快调整，又营造了更加公平（píng）竞争的市场环境。

三是加强（qiáng）生态保护不松懈，绿色发展空间得到（dào）拓展。全面推进划定生态保护红线，对具有特（tè）殊重（chóng）要生态（tài）功能的区域实施强制性严格（gé）保护。2016年（nián）国（guó）家重点生态功（gōng）能区转移支付资金规模达570亿元，涉及725个县。强化自（zì）然保护区监管，开展人类（lèi）活动遥感（gǎn）监（jiān）测（cè）和实地核查，对存（cún）在违法违规问题的自然保护区进行严肃查处（chù）。全国共建成自然保护区2750处，总面积约占陆地国土面积的14.9%，高于12.7%的世（shì）界（jiè）平均水平，大熊猫、东北虎等部分珍稀濒（bīn）危物种野外种群数量稳中有升。推进实施生物多样性保护重大工程，启动两批山水林（lín）田湖生态保护工程试点。一些重要生态系统得到休养生息，为中华民族永续发展留下了（le）不可替代的自然生态资麻豆精品国产免费观看“绿色银行”。

四是深化环（huán）保改革不（bú）停步，生态文明制度体系日益完善。中央全面深化改（gǎi）革领导小组审议通过40多项生态文（wén）明建设和生态环境保护具体改革方案，一批具有标志性、支柱性改革举措陆续推出，四梁八柱性质的制度体系不断完善（shàn）。开展（zhǎn）四批中央环境（jìng）保（bǎo）护督察，实现31个（gè）省（区、市）全（quán）覆（fù）盖，有力落实环保“党政同责”“一岗双责”，推动（dòng）解决（jué）了一大批突出环境问题。积极配合（hé）相关部门（mén）制定实施生态文（wén）明建设目标评价考核办法，开展党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离（lí）任审计、自然资源资产负债表编制等改革试点，推动地方切实将生态文明建（jiàn）设融入经济社会发（fā）展各领域各（gè）环节。有序推进省以下环保（bǎo）机构监测监察执法垂直管理制度改革，开展生态环境损害赔偿制度改革试点，完成国控空气质量监（jiān）测（cè）站监测事权上收任务，实施控制污染物排放许可制，加强环境信息公开，政府、企业、公众共治环（huán）境治理体系初步形成（chéng）。

五（wǔ）是拓展宣传教（jiāo）育（yù）不（bú）留白，全社会生（shēng）态文明意识明显提升。依托（tuō）环（huán）境（jìng）日、世（shì）界（jiè）地球日等纪念活动，加强生态环境保护宣（xuān）传。开展（zhǎn）中国生态文明奖等表彰与（yǔ）评选，激励更多单位和（hé）个人参与生态文明建设（shè）工作。出台《环境保护公众参与办法》，拓宽群众参与渠道和参与范围。开通“12369”环保微信（xìn）举报平台，累计受理群众举报16万余件。各级党委、政府和广大（dà）党员干部建设生态文明的责任意识（shí）明显增强，企业依法治污的主体意识正在形成。保护（hù）环境、人人有责的观（guān）念逐步深（shēn）入人心，全社会关心环境，参与环（huán）保（bǎo）、贡献（xiàn）环保的（de）行（háng）动更加自觉。

总的来看，党的十八大以来（lái）的五年，成为我国生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最（zuì）快、成效最好的时期（qī）。生态（tài）环境保护领域（yù）的历史性变革和历史性成就，为我们在新的起点上进一步推动工作奠定了基础、增强（qiáng）了信心。

（二）我国生态环境问题仍然十分严重

总体上看，我国生态环境保护仍滞后于经济社会发展，环（huán）境承载能（néng）力已经达到或（huò）接近上（shàng）限，优质生（shēng）态产品供给能力难以满足广大人民日益（yì）增长的需要，生态环境保护形势依然十分严峻，成为全面建成小康社会的明显短板。

一是环境质量差。在大气环境方面（miàn），2016年，全国338个城市中，仅有84个达标，占比不足1/4。冬（dōng）季重污染天气多发，影响范围大、污染程度重、持续时间长，给人民群众（zhòng）生产生活带（dài）来（lái）严重影响（xiǎng）。在水环境方面，部分区域流域污染仍然（rán）较重，重点湖库富营（yíng）养化问题突出，城市黑臭水体大量存在，地下水监测点位水质较差或极差的（de）占60%。在土壤（rǎng）环境方面（miàn），全（quán）国环境状况总体不容乐观，土壤点位总超标率（lǜ）为16.1%。耕地土壤环境质量堪忧，遗留污染地块再（zài）开发利用环（huán）境风险较大。

二是（shì）污染物排放量大。2016年，我国化学需氧量排放量为2165.7万（wàn）吨，二氧化（huà）硫为1755万吨，氮氧化物2078万（wàn）吨，接近（jìn）或（huò）超（chāo）过环境容量。要实（shí）现（xiàn）环境质量根本（běn）好转，二氧化硫、氮（dàn）氧（yǎng）化物等总量至少要下降到百万（wàn）吨级水平。

三是城乡治理不平衡。农村地区环境基础设施建设严重滞后，一些村庄垃圾（jī）乱扔、污水横流（liú），农村人居环境依然存在“脏乱（luàn）差”现象。化肥、农药、农膜等不合理使用（yòng）造成的农业面源污染严重，农业源排放的化学需氧量、氨氮分别占全（quán）国排放总（zǒng）量的近一半（bàn）和（hé）三分之一。

四是生态（tài）受损严（yán）重。我国中度以（yǐ）上生态脆弱区域（yù）占全（quán）国陆地国土（tǔ）面（miàn）积（jī）的55%，单位面积森林蓄积量只（zhī）有全球平（píng）均水平的（de）69%。全国水土流失面积占国（guó）土面积的30.7%。生物多样性受到严重威（wēi）胁，濒危物种增多。

五是区域（yù）性、布局性、结构性环（huán）境风险更加突出。我国是仅次于美国的全球第二大化学品生产和消费大国，现有（yǒu）规模（mó）以上化工企业达2.5万余家，目前（qián）生产使用的化学品多达5万（wàn）种，有（yǒu）20多种化学品产量或消费量位居世界前列。同时，我国化工产业结构和布局不合理，主要以（yǐ）基础化（huà）工为主，落后产能仍占较大比重，总体呈现靠水近城（chéng）的布局特征（zhēng）。

（三）加（jiā）快（kuài）补齐环保短板、实现全面建成小（xiǎo）康社会环保（bǎo）目标（biāo）面临诸多挑战和难得机遇

做好（hǎo）当前和今后一个时期的环保工作，我们既要清醒地（dì）看到（dào）面临的困难（nán）和挑战，也要看到难得的历（lì）史机（jī）遇，进一步增强信心（xīn）、决心和意志。从挑战上看，主要有五个方面：

一是我国工（gōng）业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成（chéng），发展（zhǎn）与保（bǎo）护的矛盾依然十分突出。产业结构偏重、能源（yuán）结构偏黑、产业布（bù）局偏（piān）乱，经济（jì）总量增长与污染物排放（fàng）总量增加尚未（wèi）脱钩，污染物新增量依然处于高位，使生态环境压力持续增（zēng）加。2015年，我国经济总量占全（quán）球的（de）14.8%，但消费了世界44.8%的（de）钢材、50%的水泥、63.7%的原煤、22.9%的（de）能源。城镇化发展带来巨大的资源环境压（yā）力，未来城镇化率每提高1个百分点，将增加生活垃圾1200万吨、生活污水11.5亿吨，消耗8000万吨标煤。

二是进一步推进环境治理和（hé）质量（liàng）改（gǎi）善，各项工作（zuò）艰巨复杂。对（duì）比（bǐ）发达国家的发展历程，我国在（zài）相同发展阶段面临（lín）的环境问题更（gèng）加（jiā）复杂，多阶段多领（lǐng）域（yù）多类型问题长期累积叠加，传统煤烟型污（wū）染与PM2.5、挥发（fā）性有机物、臭氧等新老环境问题并存，生（shēng）产与生活、城（chéng）市与农村（cūn）、工业与交通环境污染交织。随着环境治理措施深入推进，留下的很多环境问题都是“难啃的硬骨头”，复（fù）杂性增加，解决的难度加大，污染治理和环境质量改善的任（rèn）务（wù）十分（fèn）艰巨。

三是区域城乡统筹不均衡，产业转移带来环境压力加大。我国区域经济社会发展进（jìn）程不一、梯度差异鲜明、产业区（qū）域（yù）性转移特征突（tū）出。东南沿海地区总体进入工业化后期，生态环境压力持续缓解，环境质量相对领先；中（zhōng）西部地（dì）区处于工业化（huà）中后期阶段，仍保持较为强劲的增长需求，承接大量东部地区（qū）相对（duì）落后产（chǎn）业，加剧了中西部地区的环境压力。此（cǐ）外，城乡发展不平衡，城市污染企业出现向农（nóng）村转移的趋势，低层次业态大量进入农村地区集聚，由（yóu）此带来的农村环境问题（tí）已非常突出。

四是生态环境保护责任落地还不够，治理体系有待进一步完善。省级党委和政府建设生态文明、加强生态环境保护的认识自觉和行动自觉已（yǐ）基本形成，但（dàn）一些地（dì）市（shì）级特别是县区级党委、政府及其有关部门，对绿色发展的认（rèn）识（shí）不高、能力不强、行动不实，片面强调经济总量的思维惯性仍未打破，存在不想干、不敢干、不会干的问题。企业环保守法意识淡薄，违法违规问题突出。京津冀及（jí）周边地区大气（qì）污染（rǎn）防治强化督查发现超（chāo）过50%以上的企业存在（zài）环境问题。公众践行绿色生活方式的意愿不足，很多人既希望蓝天白云，又热衷开豪车、住大（dà）房。

五是生态环境问题引发社会（huì）风险，向政治安全（quán）领域渗透的压力上升。我国社会转（zhuǎn）型期与环境敏感期共存、环境风险（xiǎn）高发期与环境意识升级期叠加，生（shēng）态环境问题易被炒作放大，成为社会多（duō）方面问（wèn）题（tí）的宣泄口。垃圾焚（fén）烧发（fā）电、PX、涉核项目等在选（xuǎn）址和建设中（zhōng），邻避效应突出，很容易引发群体性事件，呈现触点多、燃点低、管控难的特点。一（yī）旦处置不当，将影响社（shè）会稳（wěn）定，损害政府公信力。同时，国际社会对我国发挥更大作用的期待也明显增强，要求我国承担更多环境责任的压力日益加大（dà），履行全（quán）球环境公约的任务更加繁重（chóng）。

从机遇上看，主要有五个方面。一是党中央（yāng）、国务院高度重视，尤其（qí）是（shì）习近平总书（shū）记（jì）率先垂范、身体力行，走（zǒu）到哪里，就把对生态环境（jìng）保护的关切与叮嘱讲到哪里，为加强环境（jìng）保护提供了重要思想指引和行动保障。二（èr）是各级（jí）党委和政府、企（qǐ）业、公众的环境意识比以前（qián）有了（le）很大提高，思想有了（le）很大转（zhuǎn）变，全社会共治的环境保（bǎo）护行动体系初步（bù）形成，为做好环保工作创（chuàng）造了很好条件（jiàn）。三是生态文明建设制度体系日益完善，一（yī）系列具有（yǒu）“四梁八柱”性质的改革措施陆续出台，环境保护（hù）改革（gé）红利正在逐步释放，为环保工（gōng）作注入了强大动（dòng）力。四是一些突出问题尤其是许多环（huán）保历史欠账的存在，辩证地看，也为加快推进工作提供了（le）空间和余地，只要狠抓工作落实，短期内就能取得明显成效。五是改革开放后经济（jì）、技术的不（bú）断发展和积累，为解决当前的环境问题提供了更好的、更充裕的物质条件，包括资（zī）金投入、技术手（shǒu）段。

三、全力打好污染防治攻坚战

当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，生态环境保护正处在大有可为的战略机遇期，也是负重前行的关键期。我们（men）要（yào）深入（rù）贯彻落实党的十九大精神，以钉钉子精神一项（xiàng）一项抓落（luò）实、一步一个脚印向前走，全力打好污染防治攻坚（jiān）战。

（一）切实扛起生态文明建设和环境（jìng）保护的（de）政治责任

党的十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的（de）千年大计”。解决环境（jìng）问题是（shì）践行党的宗旨的重要内容，涉及我们党的执政目的、方式和能力，是一份（fèn）沉甸甸的政（zhèng）治责任。我们必须（xū）进一步提高政治站位，牢固树立和增强“四个意识”，从（cóng）政治上思考和（hé）谋划生态（tài）环境保护工作，努力做自觉践行习近平总书记生态文明建设重要战略思（sī）想的表率，推动生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面（miàn）和全过程，推动生态文明建设（shè）迈上新台阶、实（shí）现新跨越。

（二）大（dà）力推动形成绿色发展方式和生活方式

这是解决生态环境问题、持续改善环境质量的根本举措。要加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，实施环境准入负面清单，用（yòng）“线”框住空间和开发强度，用“单”管住环境准入，倒逼产业结（jié）构调整（zhěng）和布局优（yōu）化。结合推进供（gòng）给侧结构性改革，完善环境保护标准体系和污染防治技术体系，运用先进适用技术对传统产业实施绿（lǜ）色化改造（zào），用好环保（bǎo）等绿（lǜ）色标尺，加（jiā）快过剩产能退出、落后产能（néng）淘汰，大（dà）力发展节能环保、生态有（yǒu）机等绿色产（chǎn）业，构建绿色循环低碳发展的产业体系。加强环境保护宣传教育，倡导推广绿色消费，完善（shàn）信息公开、立法听证和公益诉讼制（zhì）度，鼓励和引导环保公益组（zǔ）织和公众参与生（shēng）态（tài）文明建设，使每个人都成为生态环境保护的监督者、实践（jiàn）者和受益者。

（三）全面加强环境污染防治

良好生态环境是最公平的公共（gòng）产品，是最普（pǔ）惠的（de）民生福祉。要以解决人民群众反映强烈的大气、水、土（tǔ）壤污染等突出问（wèn）题为重点，全面加强环境污染（rǎn）防治。持（chí）续实（shí）施（shī）大气污染防治行动计划（huá），突出抓（zhuā）好散煤（méi）综合治理、“散乱污”企业整治、重点行业污染源治理、机动车（chē）尾（wěi）气治理，有效应对重（chóng）污染天气（qì），坚决打好蓝天保（bǎo）卫战。加强水污染防治，狠（hěn）抓饮用（yòng）水安全保障和良好水（shuǐ）体保护，加（jiā）强（qiáng）农（nóng）业面源污（wū）染（rǎn）治理，加快推进城镇污水（shuǐ）全收集全处理，为人（rén）民群（qún）众提供更多的亲水环境。坚（jiān）持“防、控、治”三位（wèi）一（yī）体，加快土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实（shí）行（háng）分级分类（lèi）管控，加快实施土壤污染治理与修复试点项目，加快推进土壤污染综合防治先行区（qū）建设。

（四）加大生态保护力度

贯彻“山水林草田湖是一个生命共（gòng）同体”理念（niàn），加强（qiáng）生态保（bǎo）护修复，全面提升各类自然生（shēng）态系统稳定性和（hé）生态服务功能。加快划定并严守生态保护红线，加强自然保（bǎo）护区（qū）建设与管理，建立健全全国（guó）自然保护区“天地一体化（huà）”动态监测体系，实现对各级自（zì）然保护区的定期遥感（gǎn）监测及实地核查处理。深入实（shí）施中国生物多样性保护战略与行动计划，实（shí）施生物多样性保护重大工程，加强遗传资源及其相关传统知识（shí）保护，严防严控外来有害物种入（rù）侵。

（五）有效防范和化解环境风险（xiǎn）

坚持底线思维，系统构建事前严防、事中严（yán）管、事后处置的全过（guò）程（chéng）、多（duō）层级风险防范体系，坚决守牢环境安全底线。强（qiáng）化固体废物环境管理，大幅减（jiǎn）少固体废（fèi）物进口种类（lèi）和数（shù）量，合理配置危险废物安全处置能力，严厉打击危险废物非法转（zhuǎn）移和处置等（děng）违法犯罪活动。加大环境社会风险排（pái）查预警、源头预防和应急处理力度，依（yī）法及时妥（tuǒ）善处理各类矛盾纠纷，坚决（jué）防（fáng）范经济风险向（xiàng）政治安全领域传导。严格核与（yǔ）辐射安全（quán）监管，加强在建（jiàn）核电机组质（zhì）量（liàng）监督，持续提高核设施安全运行水平，实施加强（qiáng）放射源安全行动计划，加快老旧核设（shè）施退役和放射性废物处理处置，推（tuī）进铀矿冶设施退役治理和环境恢复，确保核与辐射安全万无一失。

（六）深化生态环保（bǎo）领域（yù）改革

以解决制约事业发展的体制机制问题为（wéi）导向，以强化地（dì）方党委、政（zhèng）府及其有（yǒu）关部（bù）门环保责任和企业环保守法责任为主线，以整合提升生（shēng）态（tài）环境质量改善效果为目标，既抓（zhuā）好中央已出台改革文件的（de）贯彻落实，又谋划推动好新的改革举措。强化党委、政府生态环境保护主体责任，抓（zhuā）紧建立生态环境保护（hù）责任清单，一级抓一级，层（céng）层传导（dǎo）压力。加（jiā）大中央（yāng）环境保护督察力度，建立专项督（dū）察制度，采取督查、交办、巡查、约（yuē）谈、专项督察“五步法”，开展机动式、点穴式的中央环（huán）境保护专项督察，形成强大震慑，督促责任落实。加快（kuài）推进省以下（xià）环（huán）保（bǎo）机构监（jiān）测（cè）监察执法垂直管理制（zhì）度（dù）改革，开展设置跨地区环保机构试点、按流域设置环境监管和行政执法机构试点。推行覆盖所（suǒ）有固定污染源的污染物排放许可制。健全环境保护市（shì）场体系，推进绿色（sè）金融创新，采用政府与社会资本合作（PPP）、第三方治理等模式，鼓励各类投资进入环保领域。

（来源（yuán）：《行政管（guǎn）理改革》2018年第1期）