科學認識和處理現階段環保與經濟的關係

當前，由環保督察和強化督查形成的（de）環保監管執（zhí）法高壓態勢，在社會（huì）上引起了強烈反響。一種輿論認（rèn）為“環保衝擊實體經濟”，阻礙了經濟發展；另一種輿論認為，“環保衝擊（jī）實體經濟”是個偽命（mìng）題（tí）。對此，必須加以冷靜、客觀地分析，正確處理環保（bǎo）與（yǔ）發展的關係（xì），保障經濟健康（kāng）、可持續發（fā）展，保障環境質量持（chí）續改善。

環保衝擊的是有環境問題的實體經濟

絕大多數環境問題都是（shì）由發展帶來的，無論是發展（zhǎn）不當，還是發展不足。實體經濟是經濟發展的主要力（lì）量，也是（shì）汙染物的主要排放者堅（jiān）持問（wèn）題導向，強（qiáng）化環保監管，首要必然劍指實體經濟。

在以前環保要求不高、環保標準（zhǔn）不嚴、環保監管執法偏軟的情況下，一些地方高（gāo）耗能、高汙染、設備老舊、工（gōng）藝（yì）落後和未經環保審批、布局（jú）嚴重不合理的“散亂汙”企業大量存在，客觀上既為（wéi）當地貢獻了好看的GDP 數據，也解決了（le）一部分人員的（de）就業。這些企業（yè），顯然是一個地方實體經濟的（de）組成部分。在環保督察和（hé）強化督（dū）查中，這部分企業必然成為執法監管的重點對象。在鐵腕（wàn）執法的形勢下，作為實體經濟組成部分的（de）“散亂（luàn）汙”企業受到衝擊，也是必然的。因此，從局部看、從微觀看、從一時一地看（kàn），環保對實體經濟劣質部分的衝擊是無法避（bì）免的、是客觀存在的，也是應當實事求是加以承（chéng）認的。隻不過（guò）不同的地方，在不同的行業，這種衝擊（jī）程度不同而已。否認這（zhè）一點，即不符合客（kè）觀實際。

 如果說，嚴（yán）格環（huán）保執法監管（guǎn）卻（què）沒有影響實體（tǐ）經濟， 隻有三種（zhǒng）可能。一（yī）種是，一直（zhí）以來這個地方環（huán）保工作做得非常好，不存在“散亂汙”企業和落後產能。第二種是，這個地方在此之前已經實現了經濟轉型發展，經濟發展非常健康，實體經濟不存在突出環境問（wèn）題（tí）。第（dì）三種情（qíng）況是，這個地方的環保督察和強化督（dū）查隻是喊喊口號、做做樣子，並沒有動真碰硬、真抓真（zhēn）管。顯然，現實中（zhōng）， 沒有哪個（gè）地方完全做到了前兩種（zhǒng）情形。而（ér）第三（sān）種情形， 如果存在，也是應（yīng）當嚴加糾正，並嚴厲問責的。

從各地的情況看，由環（huán）保督察和（hé）強化督查形成的環保風暴，衝擊的是高耗能、高（gāo）汙染、設備老舊、工藝（yì）落後（hòu）和未經環保（bǎo）審（shěn）批、布局（jú）不合理的“散亂汙”企業（yè），關停（tíng）的是環保違法、治（zhì）理無望（wàng）的（de）企業，犧牲的是那些靠大（dà）量耗用“環境容量”才能盈利的（de）企業，淘汰的是高消耗、高排放、低產出、低效益的落後產能（néng）和過剩產能，影響和限製的是（shì）地方低（dī）質量、低水平的發展（zhǎn）。在這方麵，各地都能找出許（xǔ）多具體（tǐ）、生（shēng）動的實例。

 對那些產業布局合理、環保手續齊備、技術工藝先進、環保設施完善、汙（wū）染排放達標的企業來（lái）說，無論環保風暴刮得（dé）再猛，也（yě）不（bú）會傷其一根毫毛。不僅如此，已經實現轉型升級、環境成本已經（jīng）內部化、代表著先進生產力的企業，不僅（jǐn）不怕環保督查， 而且（qiě）在環保風暴的優勝劣汰（tài）中占有了更（gèng）多的市（shì）場（chǎng）、贏得了更多的發展機（jī）遇，在強化環保執法（fǎ）監管中變得更加強大起來。

事實也確（què）實（shí）如（rú）此，筆者在與一（yī）些環保合法企（qǐ）業的接觸中發現（xiàn），環保督察和強化督查以（yǐ）來，這些企業的產品市場行情轉好了，如產品（pǐn）價格提高了、銷售渠道通暢了、企業贏利增加了。這些企業由衷地擁護和支持政府強化環保執法監管，希望一直保持環保高壓態勢。到目前為止，筆者還沒有發現或聽說過有哪一家環保（bǎo）合法的企業（yè）被關閉的具體（tǐ）事（shì）例。

科學看（kàn）待環保對實體經濟的影響

其實，環保對整個實體經濟（jì）的影響並不適合用“衝擊”二字，因為環保促進著合規守法、環境（jìng）友好企業的健康發展，對於那些低質的、違法的（de）、環境不友好的企業來說才是（shì）“衝擊（jī）”，因（yīn）此， 環保在根（gēn）本上推動著整個實體經濟的優化向好（hǎo）。客觀分析環保對實體經濟的影響，不難得出以下三點結（jié）論：

第一，這種影響是以“良幣”驅逐“劣幣”。在環保督（dū）察和強化督查的高壓下，高汙染（rǎn）行業（yè）企業的（de）產（chǎn）能迅速收縮（suō），推高了相關工業品（pǐn）的市場（chǎng）價格。低汙（wū）染、高質量的優質（zhì）產能（néng）會自發（fā）新增、擴建或收購、兼並、改造落後產（chǎn）能，逐步實現新的供需平衡， 一部分失業人員和中（zhōng）小企業也會在（zài）新（xīn）的行業格局中找到自己新的位置。可見，環保在影響與驅逐“劣幣經濟”的同時，也在為壯大“良幣經濟”創造好的市場環境和發（fā）展空間。雖然從局部與微觀看， 在一些（xiē）地方，環保確（què）實衝擊了一（yī）些存在環境問題的（de）實（shí）體經濟，但從長遠與宏觀（guān）看，這種衝擊是正確的、必要的。痛（tòng）一時而益長遠，忍（rěn）受這種陣痛是值得的。山東省在“十二（èr）五”期間，著力淘汰造紙行業中的小企業，推動產能向大企業集中，在全國率先（xiān）完成提標改造和行業升級，水汙染排放濃度和總量大幅度降低，行業整體盈利和市場競爭力大幅（fú）度提升，就是一個很好（hǎo）的（de）例證。

第（dì）二，這（zhè）種（zhǒng）影響是（shì）以環保優化發展。發展是硬道理，但置環境於不顧（gù）的“硬發展”沒有道理。如果說， 在溫飽問題解決之前，犧牲環境謀發展還可以暫時容忍，那麽在人們由“盼溫飽”轉變為“盼環保”、由“求（qiú）生存”轉（zhuǎn）變為“求生態”的今天，在全麵建成小康社會的（de）決勝階（jiē）段，則無疑不能再由（yóu）“散（sàn）亂汙”企業和落後（hòu）產能作為實體經濟來支撐我們的（de）發展。在我國已（yǐ）經越過靠犧（xī）牲生態環境贏得經濟（jì）發展的現階段，我（wǒ）們再也不能容忍犧牲環境換取經濟的發展，必須以環保倒逼經（jīng）濟轉型升級，以環保促進供給側結構性改革，以環保優化發展。這種衝擊，是環保優（yōu）化經濟發展的必（bì）然過程。正如環境保護部李幹傑部長指出（chū）的那樣：“我們打的是一場改善環境質量的攻堅戰，也是一場推（tuī）進供給（gěi）側結構性改革、促進產業轉型升級的攻堅（jiān）戰。”

第（dì）三，這種影響越早越（yuè）好。習近平總書（shū）記指出， “推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。要堅（jiān）決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以（yǐ）犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法”。容許“散亂汙”企業等落後產能存在的經濟發展，是不健康、不可持續的發展（zhǎn），不是我們想（xiǎng）要的發展（zhǎn）。因為，這些企業創造的社會財富，往往低於其造成的環境汙染（rǎn）、生態破壞帶來的損失，這（zhè）些企業存在和生（shēng）產一天，對環境的欠賬（zhàng）就增（zēng）加一天，將來治理和修複的難度（dù）就增大（dà）一分，甚至病入膏肓，導致不可逆的生（shēng）態破壞，付（fù）出再大（dà）的代價（jià）也無法治理和修複。可見，環保的作用效果越早、越大（dà）、越徹底越好， 讓環境友好型企業更好發展，讓“散亂汙”等存在環境問題的（de）企業及時（shí）淘汰或轉（zhuǎn）型升（shēng）級。

科學應對（duì）環保（bǎo）對實體經濟的影響（xiǎng）

正確把握環保與（yǔ）發（fā）展（zhǎn）的關係（xì），科學應對環保對實體經濟的影響，是對不少（shǎo）地方黨（dǎng）委政府執（zhí）政能力和執政智慧的一場考驗。筆者認（rèn）為（wéi），應注重做好三個方麵：

第一，要堅定不移地保持環保（bǎo）執法監（jiān）管高壓態勢。

第二，這是一個基本點。第一輪中央環保督察已經結束，但環境保護工作，環（huán）保監管執法永遠沒有結束。麵對“環保衝（chōng）擊實體經濟（jì）”的質疑，麵（miàn）對本（běn）地一個（gè）時期實體經濟不景氣、經濟增長速度的放緩，要有（yǒu）“咬定青山不放鬆” 的定（dìng）力，絕不能放（fàng）鬆環保監管，絕不能對（duì）環境違法企業心生憐憫（mǐn）、網開一麵。對於那些對政府和環（huán）保部（bù）門的整改要求置若罔聞無動於衷的企業，應依法給予行政乃（nǎi）至刑事處罰，采取“兩斷三清”的措（cuò）施予以關閉。

第三，要（yào）堅持合理行（háng）政與依法行政的有機結合（hé）。政策和策略是我們的生命。在堅持依法行政的同時，還（hái）應堅持行政合理原則，做到行政決定不僅合法，而（ér）且合情、合理，能落地執行。法條是死的，而（ér）現實永遠是複雜紛繁、豐富多彩的，有（yǒu）一百條法律就會有一百零（líng）一種現實問題。要秉持法治精神，采取因地製宜、因時製宜、因企製宜的措施，努力減少企業的經濟損失，絕不能站到環保的道德製高點上，拿著法條教條主義簡單執法，甚至是粗暴執法。打個比方，一家醫院長期拖（tuō）欠供電公司的電（diàn）費， 供電公司雖多次催繳，醫（yī）院（yuàn）總是賴著不繳，作（zuò）為買賣的一方，供電公司好似可以理（lǐ）直（zhí）氣壯地予以斷電，但若（ruò）醫院正在為病人（rén）進行手術，那（nà）這（zhè）時斷電顯然就是不合情理的。假（jiǎ）定（dìng）病人在手（shǒu）術（shù）台上（shàng）因斷電而死亡，那斷（duàn）電導致（zhì）的後果就是不可彌（mí）補的（de），斷電行為就是不人道（dào）的。供電公司待醫院將手術（shù）做完再行斷電（diàn），顯然（rán）更合（hé）理。

第四（sì），要注重現實伴生問題的解決。拋開環保要求保護（hù）實體經濟，容易保護汙染、保（bǎo）護落後（hòu），這是不（bú）對的；眼睛隻盯著“環保”，置關停並轉實體企業伴生問題而不顧則是愚蠢的。伴生的問題，如員工失業問題、正常生活保障問題（tí）、下崗員工再就業問題，甚至關停企業的債務處理，以及社會穩定問題，顯然不應由環保部門（mén）來解決。黨委（wěi）政府必須加強宏觀統（tǒng）籌， 既（jì）要確保各（gè）類突出環境問題得到及時有效的解決，又要避免“並（bìng）發症”，防止“後（hòu）遺症”，最大限度地減（jiǎn）少社會成本（běn），降低對社會（huì）民生的不利影響。

文章來源：《中華環境》10月刊（kān）