江蘇省積極探索生態環境損害賠償製度改（gǎi）革實踐（jiàn）

2018年1月1日起，中（zhōng）共（gòng）中央辦公廳、國務（wù）院辦公廳印發的《生態環境損害賠償製度改（gǎi）革方案》（以下簡稱《方案》）在全國（guó）落地實施。在此之前，江蘇等7省（市（shì））根據中央部署，已先行開（kāi）展了生態環境損害賠償製度改革試（shì）點。此次發布的《方案》，是在總結7省（市）試點經驗的基礎上形成的（de），並有（yǒu）效融（róng）入了試點成果。

2015年（nián）11月，中共（gòng）中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償製（zhì）度改革試點方案》（以下（xià）簡稱《試點方（fāng）案》），江蘇省委省政府十分重視，積極爭取國家試點。在被指定為試點省份後，江蘇把生態環境損害賠償（cháng）製度（dù）改革作為全省生（shēng）態文明體製改革的重（chóng）點內容加以推進，積極開（kāi）展（zhǎn）試點實踐，為國家全麵推開此（cǐ）項製度（dù）摸索經驗。

探索構建生態環境損（sǔn）害賠償製度體係

江蘇（sū）省根據《試點方案》和《關於在部分省份開展生態環境損害賠償製度改革試點的通知》，結合地區實際，製定了《江蘇省生態環（huán）境損害賠償製度改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實（shí）施方案》），並（bìng）及時（shí）上報。經中央全麵深化改（gǎi）革領導小組第二十七次會議審議之後（hòu），2016年12月6日，《實施方案》以省政府名義印發（fā）實施。

《實施方案》明確了試點的總體要求（qiú）、主要內容和保障措（cuò）施，是江蘇開展生態環境損害（hài）賠償製度改革試點的指導性文件。

同時，為保障生態環境（jìng）損害賠償製度改革試點規範開展，江蘇出台了一（yī）係列規定（dìng）及（jí）辦法，構建生態環境損害賠償製（zhì）度體係。為規範生（shēng）態環境損（sǔn）害賠償資金的收繳與使用管理，起草了《江蘇（sū）省生態環境損害賠償資金管理暫行辦法》；為規範（fàn）生態環境損（sǔn）害賠償磋商、訴訟及生（shēng）態修複行為，起草了《江（jiāng）蘇省生態環境損害賠償磋商辦法（fǎ）》《江蘇省關於建立生態（tài）環境（jìng）司（sī）法修複機製的規定（試行）》《江（jiāng）蘇省關於推進生態環境損害賠償訴（sù）訟工（gōng）作的意（yì）見（試行）》等文件。

明確賠償權利人及承辦人（rén）

《憲法》《物權法》等相關法（fǎ）律規定，國家（jiā）所（suǒ）有的財產（即國有財（cái）產）由國務院代表國家行使所有權（quán）。但是在礦藏、水（shuǐ）流、城市土地，國家（jiā）所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源（yuán）受到損害後，現有（yǒu）製（zhì）度中缺乏具體索賠主體（tǐ）的規定。

江蘇製定的《實施方案》明確（què），省政府是江蘇省行政區域內生態環境損（sǔn）害賠償權利人。受省政府委托，省環保、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關（guān）部門根據職責分工，負責本地區（qū）礦產、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業（淡水）環境資源等損害的索賠工作。至（zhì）此，公（gōng）共環境損（sǔn）害沒有權利人啟動賠償磋商或提起訴訟的（de）難題（tí）得到了解決。

省政府法（fǎ）製辦作為代表省政（zhèng）府處理涉法涉訟等相關法（fǎ）律事宜的專門機構（gòu），在具體案件處理中，受省（shěng）政府（fǔ）委托，與上述負有（yǒu）環（huán）境資（zī）源監管職能的部門一同辦理。

如（rú）在提起德司達（南京）染料有限公（gōng）司水汙染（rǎn）事件（jiàn）造成的生態環境（jìng）損害賠償訴訟時（shí），省環保廳與省政府法製辦共（gòng）同辦理，並同時派員出庭。

目前，省環保廳與省政（zhèng）府法製辦（bàn）正（zhèng）在辦理就安徽海德石化公司、寧波人健醫藥化工公司非法處置危險廢物造成水、大氣（qì）汙染案，向泰州中院提起生態環境損害賠償訴訟。

下一步，根（gēn）據（jù）新印發（fā）的《方案（àn）》，江蘇將展開相應的內容修訂，授（shòu）權地級市有關部（bù）門代表市政府辦理損害（hài）賠償事宜。

探索環境損害賠償資金使用管理辦法

從江蘇省近年來的實（shí）踐可以看出，賠償（cháng）案值高，是生態環境損害案件的普遍規律。無（wú）論是社會組織提起的公益訴訟，還是檢察（chá）機關（guān）提起的公益訴訟，判決的生（shēng）態環境損害賠償資金（jīn）都比較高。

在新環保法生效之前，泰州環保聯合會提起的“12·19”環境公益訴訟，法院判決6家企業賠償1.6億元。2015年新環保法生效以來，江蘇全省法（fǎ）院已判決（jué）的案件中，判賠金額平均超過500萬元，逾千萬的案件也不在少數。其中，揚州騰達化（huà）工廠等企業偷排廢酸案，被（bèi）鹽城中院開出了9000多萬元的（de）罰單。

賠償金監管是生態環境損害賠償製度改革中應首（shǒu）先解決的問題。江蘇省《實施方案》印發（fā）後，省環保廳即與財政廳會商，著手編製（zhì）起草《江蘇省生態環境損害（hài）賠償資金管理暫（zàn）行辦法》，初稿形成後（hòu），在環保廳內網廣泛征求各（gè）部門、各直屬單位意見。辦法對生態環境損害賠償資金的來源、繳付、賬（zhàng）戶設置、使用原則、使用（yòng）範圍、申請的提出（chū）、審核與撥付、資金監督、信息公開等作了規定，以保證賠償資金得到規範管理。

加強環境損害（hài）司（sī）法鑒定能力建設

開展（zhǎn）生態環境（jìng）損害司法鑒定機構能力建設，是生態環境損害賠償（cháng）製度改革（gé）重要的技術支撐，也是試（shì）點工作的一個重點環節。

為此，江蘇根據《全國人民代（dài）表大會常（cháng）務委員（yuán）會關於司法鑒定管理（lǐ）問題的決定》《司法鑒定機構（gòu）登記（jì）管理辦法（fǎ）》《關於將環境損害司法鑒定納入統一登記管理範圍的通知》《關於規（guī）範環境損害司法（fǎ）鑒定（dìng）管理工作的通知》《環境損（sǔn）害（hài）司法（fǎ）鑒定機構登記評審辦法》《環（huán）境損害（hài）司法鑒定機構登記評（píng）審專家庫管理辦（bàn）法》《江（jiāng）蘇省司法鑒定管理條例》等有關規（guī）定，起草了《江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審辦法》《江蘇省環境損害司法鑒定機（jī）構登記評（píng）審專家選聘辦法》，對環境損（sǔn）害司法鑒定機構應（yīng）具備的條件、評審辦法、登記（jì）辦法、監督辦法（fǎ）、評審專家的條件、專家選聘等有關（guān）問題進行了規範。

2017年4月5日（rì），省環保廳與司法廳聯合在（zài）門戶網站向社會（huì）發布《關於公開（kāi）遴選江蘇省環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫（kù）專家的公告》。60餘名（míng）專家在（zài）規定期限內提出了申請，經嚴格審核，南京大學環境學（xué）院教授任洪強等38人入選專家庫。

江蘇還對省內環境損害（hài）鑒定評估機構的單（dān）位資質、業務水平、開展鑒定評估案例情況進行了詳（xiáng）細（xì）的摸底調查，摸清了全省鑒定評估能力現狀（zhuàng），為加強環境損害（hài）鑒定機（jī）構的規（guī）範化管理、提升環（huán）境損害鑒定評（píng）估能力奠定了基礎。

經調查，全省目前（qián）共有10家環境損害鑒定評估機構納入江蘇省高級人民法院委（wěi）托鑒定平台。其中，江蘇（sū）省環（huán）境科學學會於2004年由最高人民法院（yuàn）發布公告（第49號）批準為環境司法鑒定單位，環境保護部南京環境科學研究所、江蘇省環境科學研究院於2016年納入《環境損害鑒定評估推薦機構名錄（第二批）》。

同時，根據司法（fǎ）部認定，鹽（yán）城市農業科學院司法鑒定（dìng）所、蘇州康（kāng）達公司司法鑒定所，以及揚州、鹽城、連雲港、淮安四個環境監測中心站司法鑒定所等司法鑒定（dìng）機構，經登記從事涉及環境的微量鑒定業務。

積極開展案例（lì）實踐

選取合適的生態環境（jìng）損害（hài）案例進行磋商或訴訟，通過（guò）案例研究明（míng）確磋商和訴訟規則，是生態環境損害賠償製度（dù）改革試點的關鍵。試點（diǎn）啟動後，江蘇就著（zhe）手進行案例篩選，先後對近（jìn）兩年來的行政處罰（fá）案件和涉環境汙（wū）染刑事犯罪的案件進（jìn）行梳（shū）理，精心選擇確定案（àn）源，積極開（kāi）展案（àn）例實踐。

目前，無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣（zhā）造成土壤汙染案，100萬元生態環境損害賠償資金（jīn）已到位，汙染場地已修複，並通過環保驗收。

由江蘇省人民政府、江蘇省環保聯合會聯合起訴德司達（dá）（南京）染料有限公司環境汙染案，2017年4月26日在南京市中級人民法（fǎ）院開庭審理，7月（yuè）26日宣判。

江蘇省環保廳和省政府（fǔ）法製辦代表省（shěng）政府作為賠償權利人，向泰州市中級人民法院就安徽海德石化公司、寧（níng）波人健醫藥化工公司非法處置危險廢物案，分別提起1786.26萬元和968.129萬元生態環境損害賠償訴訟，2017年5月15日遞交訴狀，泰州中（zhōng）院已受理，將（jiāng）於近日（rì）開庭審（shěn）理。

在磋商賠償、訴訟賠償（cháng）兩種（zhǒng）形式之外，江蘇省成功嚐試了行政命令賠償。江蘇省海洋漁業局辦理高（gāo）寶（bǎo）邵伯湖“5·16漁業汙染事故”案中，在谘詢政府法（fǎ）治機構和法院後，采取了行政決（jué）定的形式，除依法對涉案人處以（yǐ）3.58萬元行政處罰外，還責令違法主體賠償天然漁業資源損失和鑒定評估費用（yòng）計（jì）17.9萬元。

目前，江（jiāng）蘇省已提請6起生態（tài）環境損（sǔn）害（hài）賠償案件，其（qí）中4起已賠償，2起法院已經（jīng）受理，已賠償的4起案件賠償資金達2551.59萬元。

積極開展科研和教育（yù）培訓、輿論宣傳

生態環境損害賠償製度改革是一項全新的工作，沒有現成的經驗（yàn）可供借鑒。為了更好地推進試點改革工作，江蘇省環保廳選擇省環境（jìng）工程評估中心作為試點技術支撐單位，列出環保科研課題進行研究探索，同時還積極承擔環境（jìng）保護部（bù）環境規劃院的相關科研課題（tí）。在舉辦全省環保政策法製培訓班時，安排（pái）專題培訓內容，邀請環境保護部和省高院有（yǒu）關負（fù）責（zé）同誌進行（háng）專（zhuān）題講座，邀請公（gōng）安、國土資源、住（zhù）房城鄉建設、水利、農業（yè）、林業（yè）、海洋與漁業等相關部門人員參加培訓。

江蘇省人民（mín）政府訴德司達（南京）染料有限公司環境汙染案在南京市中級（jí）人民法院開庭審理時，邀請中（zhōng）央（yāng）和地方（fāng）主流媒體，以及環保社會組織、高校人員旁聽。庭審後（hòu），不少傳統媒體及網絡新媒體進行了廣泛宣傳報道，營造了濃（nóng）厚的輿論氛圍。

“環境有價、損害擔（dān）責。”誰（shuí）汙染（rǎn）環境、破壞生態（tài），誰就得（dé）付出（chū）經濟代價；生態環境受到損害，也要像私有財產受（shòu）損一樣向損害製造者索賠。讓損害生態環境者承擔應有的（de）賠償責任、為其行為付出相應的經濟代價，天經地義。隻有這（zhè）樣，才能有效保護（hù）生態環境，維護好公眾環境（jìng）權益，讓受損的生態環境得到及時修複。

江蘇的試（shì）點表明，隻有將生態（tài）環境損（sǔn）害（hài）賠償製度改革落到實處，才能保障人民日益增長的優（yōu）美生態環境需要。建立健全生態環境損害賠償製度，讓（ràng）《環境保護法》確立的“損害擔（dān）責”原則真正落地，是破解“企業汙染、群（qún）眾受害、政府買單”困局（jú）的一把鑰匙。隨著生態環境損害賠償製度改革的逐步深入，天藍水淨的美（měi）好畫卷（juàn）正在江蘇大（dà）地徐徐展開。

（作者單位（wèi）：江蘇省環保廳（tīng））