環保部擬修改企業環保（bǎo）限產停產辦（bàn）法，強化（huà）懲戒限製自由裁量

環保部配套發布的《編製說明（míng）》文件（jiàn）介紹，此次修改的必要性體現在三方（fāng）麵（miàn）：是補（bǔ）充漏洞，限製自由裁量的需要；是強化停產整治措施的懲戒警示（shì）作用的需要；是銜接新的法律規定的需要。

《辦法（fǎ）》征求意見稿共十三項修改（gǎi）內容，相比現行版本，分類設定停產整治的期限，其中對無證排汙、以逃避監管方式排汙、因超標排放被實施按日連續處罰和汙染源在線自動監控數據多次超標的情形規定停產整治的期限為三個月。

與（yǔ）此呼應，《辦法》第十七（qī）條增加（jiā）了排汙者“在限製生產、停產整治期（qī）限結束後”才能進行（háng）整改完成備案並解除（chú）相（xiàng）關措施的規定，在第四條中增加對（duì）限產、停產（chǎn）期限的信息公（gōng）開要求，從而完善整治（zhì）期限的製度設計（jì）。

2016年各級環保部門限產、停產案件同比上升83%

2015年起實施的新《環保法》第六十條規定了對排汙者超標、超總量排汙行為采取限製生產、停產整治措施。

《辦法》作為配套（tào）規定，細化了適用（yòng）情形，規範了實施程序，對各地辦理（lǐ）超（chāo）標、超總量排汙案件起到了重要規範和推（tuī）動作用。

根據環保部（bù）配套發布的《編製說明》文件，環（huán）保部的數據顯示（shì），2016年，全國（guó）各級環保部門辦理限產、停產案（àn）件共（gòng） 5673件，同比上升83%，占環（huán）保法配（pèi）套辦法各類案件總數的25%。

具體來看，停產整治措施占比約84%，限製生產措施占比約16%。

從（cóng）適用情形來（lái）看，限產、停（tíng）產案件（jiàn）中適用“法律、法規規定（dìng）的其他情形”的案件占比（bǐ）45%；適用“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡（cuàn）改、偽造監測數據，或者（zhě）不正常運行防（fáng）治汙染設施等（děng）逃（táo）避監管（guǎn）的方式排放汙（wū）染物，超（chāo）過汙染物排放標準的”情形占比26%；適用“排汙者超過汙染物排放標準或（huò）者（zhě）超過重點汙染物日最高允許排（pái）放總量控製指標的”情（qíng）形占比18%。

從實施情況看，限產、停產措（cuò）施案件逐年大幅增長，在環境保護法配套辦（bàn）法各類（lèi）案件中占（zhàn）有重要地位，為製止（zhǐ）並督促（cù）企業改正超標（biāo）、超總量排汙行為發揮了重要作用（yòng）。

有企業（yè）停產整治走過場，今天停產明（míng）天複產

《編製說明》介紹，《辦法》實施兩年多來，在環保執法實踐中也暴露出一（yī）些問題，例如（rú）有的企業停產（chǎn）整治走過場，今天停產明天複產；有的企業（yè）不（bú）深刻汲取被責令限製生產、停產整治的教訓，在三十日（rì）的跟蹤檢查期限結（jié）束後，再次（cì）出現環（huán）境違（wéi）法行為。

《辦法》實施情況評估（gū）顯示，由於《辦法》未明確規定停產整（zhěng）治措施的期限，部分企業利用這個漏洞（dòng），通過在實施停產後隨即（jí）恢複生產的方（fāng）式，逃避整治要求，嚴重削弱停產整治措（cuò）施的嚴肅性和實施效果。同時，也可（kě）能導致地方環（huán）保部門選擇性適用停產（chǎn）整治措施，為企（qǐ）業迅速恢複生產提供便利。

此外，人民大學法學院課題組對《辦法》實施情況評（píng）估結果也提出，有必要盡快對《辦法》進行修訂，銜接新修訂的（de）環保單行法規，修改部分陳舊規（guī）定。

據悉，環保部於2017年2月啟動《辦法（fǎ）》修改工（gōng）作，初稿起草後邀請法學專家、律師和（hé）一線環境執法（fǎ）、法製部門對初稿進行討論（lùn），且完成了向全國環保係統征求意見。

9月4日，部長專題會審議（yì）決定（dìng）公開征求意見。

【附】

環境保護部關（guān）於修改（gǎi）《環境保護主管部門實施限製生（shēng）產、停產整治（zhì）辦法》的決定（征求意見稿）

一、將第一條修改為：“為規範實施限（xiàn）製生產、停產（chǎn）整治措施，依據《中華人民共和國環境（jìng）保護法》等法律（lǜ）法規，製定本辦法。”

二、將第二條修改為：“縣級以上環境保（bǎo）護主管（guǎn）部門對具有超（chāo）過汙染物排放標準或者超過重點汙染物排放總（zǒng）量控製指標排放汙染物等行為的企業事業單位和其他生（shēng）產經營

者（以下稱排汙者），責令采取限製生產（chǎn）、停產整治措（cuò）施的，適用本辦法。”

三、將第四（sì）條修改為：“環（huán）境保（bǎo）護主管部（bù）門實（shí）施限製生（shēng）產、停產整治的，應當依法向社會公開限製生（shēng）產、停（tíng）產整（zhěng）治決定、期限和解除限製生產、停產整治（zhì）的日（rì）期等相關信息。”

四、將第五條修改為：“排汙者超過汙染物（wù）排放標準（zhǔn）的（de），環（huán）境保護主管部門可以責令其采（cǎi）取限製生產措施（shī）。”

五、將第六條修改為：“排汙者有下列情形（xíng）之一的，環（huán）境保護主管部門可以責令其采取停產整治措（cuò）施：

（一）未依法取（qǔ）得排汙許（xǔ）可證排放大氣汙（wū）染物、水汙（wū）染物的；

（二）通過偷（tōu）排、篡改（gǎi）或者偽造（zào）監測數（shù）據、以逃避現場檢查為目的（de）的臨時停產、非緊急情況下（xià）開啟應急排放（fàng）通道、不正常運行大氣汙染防治設施等（děng）逃避監管的（de）方式排放大氣汙（wū）染（rǎn）物的；

（三）利用滲井、滲坑、裂隙（xì）、溶洞，私設暗（àn）管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水汙染防治設施等逃避監（jiān）管（guǎn）的方式排放水汙染物的；

（四）未（wèi）按照規定進行預處理，向汙水集中處理設施排放不（bú）符合處理工藝要求的工業廢水的；

（五）一年內因超過國家或者地方規定的汙染物排放標（biāo）準排放（fàng）汙染物被實施按日連續處罰，又（yòu）超過（guò）汙（wū）染物（wù）排放標準排（pái）放汙染（rǎn）物的（de）；

（六）三十日（rì）內汙染源在線自動監控數據累計超標五日的；

（七）非法排（pái）放含重金屬、持久性（xìng）有機汙染物（wù）等（děng）嚴重危害（hài）環境、損害（hài）人體健康的汙染物（wù）超（chāo）過汙染物排放標準三倍以上的；

（八）超（chāo）過重點（diǎn）汙染物排放總量年度（dù）控製指標排放汙染物的；

（九）被責令限製生產後（hòu）仍然超過汙（wū）染物排放標準排放汙染（rǎn）物的；

（十）因（yīn）突發事件造成汙染（rǎn）物排放超過排放標準或者重點汙染物排放總量控製指標的（de）；

（十一）法律（lǜ）、法（fǎ）規規定的其他情形。”

六、將第七（qī）條改為第八條，並修改為：

“具（jù）備下列情形之一的（de）排汙者，超過（guò）汙染物排放標準或者超過重點汙染物排放總量控製指標排放（fàng）汙染物的，環境（jìng）保護（hù）主管部門應當按照有關（guān）環境保（bǎo）護法律法規責令排汙者改正或者限期改正違法行為，予以處罰，可以不責令停產整治：

（一）城鎮汙水處（chù）理、垃圾處理、危險（xiǎn）廢物處置等公共設施的（de）運營單（dān）位；

（二）生產經營業務（wù）涉及基（jī）本民生、公共利益的；

（三）實施停產（chǎn）整治可能（néng）影響（xiǎng）生產安全的。”

七、將第八條改為第七條，並將第（dì）三項修改（gǎi）為：

“（三）停產整治決定解除（chú）後，一年內又實施同一違法行為的；”

八、將第十三條第（dì）一項修改為：

“（一）排（pái）汙者（zhě）的基本情況（kuàng），包括名稱或者（zhě）姓名、營（yíng）業（yè）執照號碼或者居（jū）民身份證號碼、組織機構代（dài）碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等。排汙者有統一社會信用代碼、排汙許（xǔ）可證的，應當載明相應的（de）代碼、編號；”

九、將第十五條第二款修改為：

“違反本辦法第六條第（dì）（一）項的，停產整治期限至取得排汙許可證之日；違反本辦法第六條第（二（èr））項、第（dì）（三）項、第（五）項、第（六）項的（de），停產整治的（de）期限為三個月；違反（fǎn）本辦法第六條第（八）項的，停產整治的期（qī）限至重新獲（huò）得（dé）年（nián）度總量指標（biāo）之日；違反本辦法第六條第（dì）（四）項（xiàng）、第（七）項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項的，停（tíng）產整治的期限（xiàn），自責令停產（chǎn）整治決（jué）定書送達（dá）排汙者之（zhī）日起，至停產整治決定解除之日止。”

十、將（jiāng）第十六條第（dì）二款修改為：

“被限製生產的（de）排汙者在整改期間，不得超過汙（wū）染物排放（fàng）標準排放汙染物，並按照環境監測技術規範進行監測或者委托環境監測機（jī）構開展監測，保存監測記錄。”並增（zēng）加兩款，作為第三款、第四款：“被責令限製生（shēng）產和停（tíng）產整治的排汙者，在整改完成後，應當按照環境監測技術規範進行監測，也（yě）可以委托環境監測機構開展監測，保存監測記錄；汙染物排放不符（fú）合國家或者地方汙染物排放標準的（de），不（bú）得恢複（fù）生產。”

“受委托實施環境監測的環境監測機構應當使用符合國家標準的監測設（shè）備，遵守監測（cè）規範。監測機（jī）構（gòu）及其負責人對監測數據的（de）真（zhēn）實性和準確性負責。環境監測機構在環境監測活動中弄虛作假，對造成（chéng）的環境汙（wū）染負有責任的，除（chú）依照有關法律法規規定予（yǔ）以處罰外，還應當與造成環境（jìng）汙染（rǎn）的其他責任者承（chéng）擔連帶責任（rèn）。”

十一、將第十七條修改（gǎi）為：“排（pái）汙者完（wán）成整改任務的，應當在限製生產、停產整治（zhì）期限結束（shù）後十五個工作日內將整改任務完成情況和整改信息（xī）社會公開情況，報作出限（xiàn）製（zhì）生產、停產整治決（jué）定的環境保護主管部（bù）門備案，並提交監測報告以及整改期間生產用電量（liàng）、用水量、主要產品產量與整改前的對比情（qíng）況等材料。限製生產、停產整治決定自排汙者（zhě）報（bào）環境保護主管部門備案之（zhī）日起解除。”

十二、將第（dì）十九（jiǔ）條修（xiū）改為：

“排汙者被責令限製生產、停產整治期（qī）間，及解除限製生（shēng）產、停產整治（zhì）後，環境保護主管部門應（yīng）當按照相關規定（dìng）對排汙者履行限製生產、停產整治措施的情況進行（háng）監督檢查。”

十三、刪去第二十條。

本決定自公布之日起施行。《環境保護主管部門實施限製生產、停產整（zhěng）治辦法》根據本決定作相應修（xiū）改並對條文序號（hào）作相應（yīng）調（diào）整（zhěng），重（chóng）新公布。