關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製（zhì）度改革試點工作的（de）指導意見

中辦國辦印發《關於省以下（xià）環保機構監（jiān）測監（jiān）察執法垂直管理製度改革試點工（gōng）作的指導意見》
    來源：新華社     
近日，中共中央辦公（gōng）廳、國務院辦公廳（tīng）印發（fā）了《關於省以下環保（bǎo）機構（gòu）監測（cè）監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意（yì）見（jiàn）》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關於省以下環保（bǎo）機構監測監察執（zhí）法垂直管理製（zhì）度改革試點工作的指導意見》全文如下。
 
為加快解決現行以塊（kuài）為主的地方環保管理體製存在的突出問題，現就省以下環保機構（gòu）監測監察執法（fǎ）垂（chuí）直管理製度（dù）改革試點工作提出如下意見。
一、總體要（yào）求
（一）指導思想（xiǎng）。全麵（miàn）貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中（zhōng）全會精神，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體（tǐ）布局（jú）和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立新發展理（lǐ）念，認真（zhēn）落實黨中央（yāng）、國務（wù）院決策部署，改革環境（jìng）治（zhì）理基（jī）礎製度，建立（lì）健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權（quán）威高效（xiào）的地方環境保護管理體製，切實落（luò）實對地方政府及其相關部門的監督責任，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性（xìng），適應統籌解決（jué）跨區域、跨流域環（huán）境（jìng）問題的新要求，規範（fàn）和加強（qiáng）地方（fāng）環（huán）保機構隊伍建設，為建設天藍、地綠（lǜ）、水淨的美（měi）麗中（zhōng）國（guó）提供堅強體製（zhì）保障。
（二）基本原則
——堅持問題導向。改革試點（diǎn）要（yào）有利於推動解（jiě）決地方（fāng）環境保護管（guǎn）理體製存（cún）在的突出（chū）問題，有利於環境保護責（zé）任目標任務（wù）的（de）明確、分解及落實，有利於（yú）調動地方黨委和（hé）政府及（jí）其相關部門的積極性，有利於新老環境保護管理體製平穩過渡。
——強化履職盡責。地方黨（dǎng）委和政府對本地（dì）區生態環（huán）境負總責。建立健（jiàn）全職責明晰、分工合理的環境保護（hù）責任體係，加強監督檢查，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責。對失職（zhí）失責的，嚴肅追究責任（rèn）。
——確保（bǎo）順暢高效（xiào）。改革完（wán）善體製機製，強化省級環保部門對市縣兩級環境監測監察（chá）的管理（lǐ），協調處理好環保部門統（tǒng）一監督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關係，提升生態（tài）環（huán）境治理能力。
——搞好統籌協調。做好頂層設計，要與生態文明體製（zhì）改革各項任務相協調，與生（shēng）態環境保護製（zhì）度完善相聯動，與事業（yè）單位分類改革、行政審（shěn）批製度（dù）改（gǎi）革、綜合行政執法改革相銜接，提升改革綜合效能。
二、強化地方黨委和政府及（jí）其相關部門的環境保護責任
（三）落實地方黨委和政府對生態環境負（fù）總責的要求。試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環境保護主體責任、黨委和政府主（zhǔ）要領導成（chéng）員主要責任，完善領導幹部目標（biāo）責任考核製（zhì）度，把生態環境質量（liàng）狀況作為黨（dǎng）政領導班子考核評價的重要內容。建立和實行領導（dǎo）幹部違法違規幹預環境監測執法活動、插手具體環境保護案件查處的責任追究製度，支持環（huán）保部門依法依規履職盡責。
（四）強化地方環（huán）保部門職責（zé）。省級環保部門對全省（自治區（qū）、直轄市）環境保護工作實施統一監督管理，在全省（自治區（qū）、直轄市）範圍內統一（yī）規劃建設環境監測網絡，對省（shěng）級環境保護許可事項等進行執法，對市縣兩級環境執法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。市級環保部門對全（quán）市區域範圍內環境保護工作實施統一監督管理（lǐ），負責屬地（dì）環境執法，強化（huà）綜合統籌協調。縣級環保（bǎo）部門強化現場（chǎng）環境執法，現有（yǒu）環境保護許可等職（zhí）能上交市級環（huán）保部門，在市級環保部門授權範圍內承擔部分環境保護許可具體工作。
（五）明確相關部門環境（jìng）保護責任。試點省份要製定負有生態（tài）環境監管職責相關部門的環境保護責任清單，明確各相關（guān）部（bù）門在工業汙染防（fáng）治（zhì）、農業汙染防治、城（chéng）鄉汙水垃圾處（chù）理、國土資源開發環境保護、機動車船（chuán）汙（wū）染防治、自然生態（tài）保護等方麵的環境保（bǎo）護責任，按職責開展監督管理（lǐ）。管發展必須管環保，管生產（chǎn）必（bì）須管（guǎn）環保（bǎo），形（xíng）成齊（qí）抓共管的工作格局（jú），實現發展（zhǎn）與環境保護的內在統一、相互促進。地方各級（jí）黨委和政府將相關部門環境保護（hù）履（lǚ）職盡責情況納入年度部（bù）門績效考核。
三、調整地方環境保護管理體製
（六）調整市縣環（huán）保機構管理體製。市級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理，仍（réng）為（wéi）市級（jí）政府工作（zuò）部門。省級環保廳（局）黨組負（fù）責提名（míng）市級（jí）環（huán）保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考（kǎo）察，征求市級黨委意見後，提交市級黨委和政府按有關（guān）規（guī）定程序辦理，其中局長提交市級人大任（rèn）免；市（shì）級環保局黨組（zǔ）書記、副書記、成員，征求市級黨委意見後，由省級環保廳（局（jú））黨組審批（pī）任免。直轄市（shì）所（suǒ）屬（shǔ）區縣（xiàn）及省直轄縣（市、區（qū））環保局參照市級環保局實施改革。計劃單列市、副（fù）省級城市環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級幹（gàn）部（bù）任免的，按照（zhào）相應幹部管理權限進行管理。
縣級（jí）環（huán）保局調整為市級環保局（jú）的派出分局（jú），由市級環保局直接管理，領導（dǎo）班子成員由市級環保局任免。開發區（高（gāo）新區）等的環（huán）境保護管理體製改革方（fāng）案（àn）由試點（diǎn）省份確定。
地方環境保護管理體製調整（zhěng）後，要注意統籌環保幹部的交流使用。
（七）加強環境監察工作。試點省（shěng）份將市縣兩級（jí）環保部門（mén）的（de）環境監察職能上收，由省級環保部門統一行使，通過向市或跨市縣區（qū）域派駐等形式實施環境監察。經（jīng）省級政府授權，省級環保部門對本行政區域內各市縣兩級政府及相關（guān）部門環境（jìng）保護法律法規（guī）、標準、政策、規劃執行情況，一崗雙責（zé）落實情況，以及環境質量責任落（luò）實情況進行監督檢查，及（jí）時向省級黨委和政府報告。
（八）調整環境監測管理體製。本（běn）省（自治區、直轄市）及（jí）所轄各市縣生態環境質量監測、調查評價和考核工作（zuò）由省級環（huán）保部門統一負責，實（shí）行生態環境質量省級監測、考核（hé）。現有市級環境監測機（jī）構調整為（wéi）省級環保部門駐市環境監（jiān）測機構，由省級環（huán）保部門直接管理，人員和工作經費由省級承擔；領（lǐng）導班子成員由省級環保廳（局）任免；主要負責人任市級環保局黨組成（chéng）員，事先應征求市級環保局（jú）意見。省級（jí）和駐市環境監測機構主（zhǔ）要負責生（shēng）態環境質量監測工作。直轄市所屬區縣環境監測機構改革方案由（yóu）直轄市環保局結合實際確定。
現有縣級環境監測機構（gòu）主要職能調整為執法監測，隨縣級（jí）環保（bǎo）局一並（bìng）上收到市級，由市級（jí）承擔人員和工作經費，具體工作接受縣級環保（bǎo）分局領導，支持配合屬（shǔ）地環境執法，形成環（huán）境監測與環境執法有效（xiào）聯動、快速響應，同時按要求做好生態環境質量監測相（xiàng）關工作。
（九（jiǔ））加強市（shì）縣環境執法工作（zuò）。環境執法重（chóng）心向市縣下移，加強基層執法隊伍建設，強化屬（shǔ）地環境執法。市級環保局統（tǒng）一管理、統一指（zhǐ）揮本行（háng）政區（qū）域內縣級環境執法力量，由市級承擔人員和（hé）工作經費。依法賦予環境執法（fǎ）機構實施現場檢（jiǎn）查（chá）、行（háng）政處罰（fá）、行政強製的條件和手段。將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取（qǔ）證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著（zhe）裝，保（bǎo）障一線環（huán）境執法用車。
四、規範和加強地方（fāng）環保機構（gòu）和隊伍（wǔ）建設
（十）加強環保機構規範化建設。試點省份要在（zài）不突破地方現（xiàn）有機（jī）構限額和編製總額的（de）前提下，統籌（chóu）解決（jué）好體製改革（gé）涉及的環保機構編製和人員身（shēn）份（fèn）問題，保障環保部門履職需要（yào）。目前仍為事業（yè）機構、使用事業編製的市縣兩級環保局，要結合體製（zhì）改革和事業單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編製。
強化環境監察職能，建（jiàn）立健全環境監察體係（xì），加（jiā）強對環境監察工作的組織領導。要配強省級環保廳（局）專職負責環境監（jiān）察的領導，結合工（gōng）作需（xū）要，加強環境監察內設機構（gòu）建設，探（tàn）索建立環境監察專員製度。
規範和加強環境監測機構建設，強化環保部門對社會監測機構和運營維護機構的管理。試點（diǎn）省份結合（hé）事業（yè）單（dān）位分類（lèi）改革和綜合行政執（zhí）法改革（gé），規範設置環（huán）境執法機構。健全執法責任製（zhì），嚴格規範和約束環境監管執法（fǎ）行為。市縣兩級環保（bǎo）機構精（jīng）簡的人員編製要重點充實一線環境執法力量。
鄉鎮（街道）要落實（shí）環境保（bǎo）護職責，明確承擔環境保護責任的機構和人員，確保責（zé）有人負（fù）、事有人幹；有關地方要建立健全農村環境治理體製機製，提高農村（cūn）環（huán）境保護公共服務水平。
（十一）加強環保能力建設。盡快出台環保監測監察執法等方麵（miàn）的規（guī）範性文件，全麵推進環保監測監察執法能力標（biāo）準化建設，加強（qiáng）人員培訓，提高隊伍專業化水平。加強縣級環（huán）境監測機構的能力建設，妥善解決監（jiān）測機構改革中監測（cè）資質問題（tí）。實行行政執法人（rén）員持證上崗和資格管理製度。繼續強化核與輻射安全監測執法能力建（jiàn）設。
（十二）加強黨組織建設。認真（zhēn）落實黨建工作責任製，把全（quán）麵從嚴治黨落到實處（chù）。應按照規定，在（zài）符合條（tiáo）件的市級環保局設立（lì）黨組（zǔ），接受批準其設（shè）立的市級黨委領導，並向省級環保廳（局）黨組請示報告黨的工（gōng）作。市（shì）級環保局黨（dǎng）組報市級黨委組（zǔ）織部門審批後，可在縣級環保（bǎo）分局設立分黨（dǎng）組（zǔ）。按照屬地管理原則，建立健全（quán）黨（dǎng）的（de）基層組織，市縣（xiàn）兩（liǎng）級環保部門基層黨組織接受所在（zài）地方黨的機關工作委員會領導和本（běn）級環（huán）保局（jú）（分局）黨組（zǔ）指導。省以下環（huán）保（bǎo）部門紀檢機構的設置，由省級環保廳（局）商（shāng）省級紀檢機關同意後，按程序報批確定。
五、建立健全（quán）高效協（xié）調的運行機製
（十三）加強跨區域、跨流域環境管理。試點省份要積極探索按流域（yù）設置環境監管和行政（zhèng）執法機構、跨地（dì）區環保機構，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量。省級環保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環境監測機構，承擔（dān）跨（kuà）區域、跨流域生態環境質量監測職能。
試點（diǎn）省（shěng）份環保廳（局）牽頭建立健（jiàn）全區域協作（zuò）機製，推行跨區域、跨流域環境汙染聯防聯控，加強聯合（hé）監測、聯（lián）合執法、交叉執法。
鼓（gǔ）勵市級黨委和政府在全市域範圍內（nèi）按照生態環境係統（tǒng）完整性實施統籌管理（lǐ），統一規劃、統（tǒng）一標準、統一環評、統一監測、統一執法，整合設置跨市轄區的環（huán）境執法和環境監測機構。
（十四）建立健全環境保護議（yì）事協調機製。試點省（shěng）份縣級以上地方政府要建立健全環境保護議事協調機製，研究解決本地區環境保護重大問題，強（qiáng）化綜合決策，形成工作合力。日常工作由同級環保部門承擔。
（十五）強化環（huán）保部門與相關部門協作。地方各級環保部門應為屬地黨委和政府（fǔ）履行環境保（bǎo）護責（zé）任提供支持，為突（tū）發環境事件應急處置提供監測支持。市級環保部門要協助做好縣級生（shēng）態環境保護工作的統籌（chóu）謀劃和科學決策（cè）。省級環保部門駐市環境監測機構要主（zhǔ）動加（jiā）強（qiáng）與屬地環保部門的協調聯動，參加其相關會（huì）議，為（wéi）市縣環境管理和（hé）執法提供支持。目（mù）前未設置環境監測機構的縣，其（qí）環境監測任務由市級環保（bǎo）部門整合（hé）現有縣級環境監測機構（gòu）承（chéng）擔，或由駐市環境監測機構協（xié）助承擔。加強地方各（gè）級環保部門與有關部門和單位的聯動執（zhí）法、應（yīng）急響應，協同（tóng）推進環境保護工作。
（十六）實施環境監測執法信息共享。試點省份環保廳（局）要建立健全生態環境監測與環境執法信（xìn）息共享機製，牽（qiān）頭建立、運行生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平（píng）台，實現與市級政府及其環（huán）保部門、縣級政府及縣級環保分（fèn）局互聯互通、實時共享、成果共用。環保部門（mén）應將環境監（jiān）測監察執法等情況及時通（tōng）報屬地黨委和政府及其相關部門。
六、落實改（gǎi）革相關政策措施（shī）
（十七）穩妥開展人員劃轉。試點（diǎn）省份依據有關規定，結合機構（gòu）隸屬關係調整（zhěng），相應劃轉編製和人員，對本行政區域（yù）內（nèi）環保部（bù）門的機構和編製進行優化配置，合理調整，實現人事相符。試點省份根據地方實際，研究確定人員（yuán）劃轉（zhuǎn）的數量、條（tiáo）件、程序（xù），公開公平公正開展劃轉工作。地方各（gè）級政府要研究出台政策措（cuò）施，解決（jué）人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保（bǎo）環保隊伍穩定（dìng）。改革後，縣級環保部（bù）門繼續按國家規定（dìng）執（zhí）行公務員職務與職級（jí）並行（háng）製度。
（十八）妥（tuǒ）善處理資產債（zhài）務。依據有關規定開展資產清查，做好賬務清理和（hé）清產核資，確保（bǎo）賬實相符，嚴防國有資產流失。對清查中發現的國有資產損益（yì），按照有關規定，經（jīng）同級財政部門（mén）核實並報經同級政府同意後處理。按照資產隨機構走原（yuán）則，根據（jù）國有資產管理相關製度規定的程序和要求，做好資產劃轉和（hé）交接。按照債權（quán）債（zhài）務隨資產（機構）走（zǒu）原則，明確債權債務責任人，做好債權債務劃轉和交接。地方政府承諾需要（yào）通過後（hòu）續年度財政資金或其他資（zī）金安排（pái）解決的債務問題（tí），待其處理穩妥後再行劃轉。
（十九）調（diào）整經費保障渠道。試（shì）點期間，環保部門開展正常工（gōng）作所需的基本支（zhī）出和相應的工作經費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數後隨（suí）機構調整劃轉。地（dì）方財政要充分考慮人員轉崗安（ān）置經費，做好改革經費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環保部門納入相應級次的財政預算體係給予保障。人員待（dài）遇按屬地化原則處理。環（huán）保部門經費保障標準（zhǔn）由各地依法在現有製度框（kuàng）架內結合實際確定。
七、加強組織實施
（二十）加強組織領導（dǎo）。試（shì）點省份黨委和政府對環保垂（chuí）直管理製度改革試點工作負總責，成立相關工作領導小組。試點省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題。試（shì）點省份政府要製定改革實施方案，明確責任，積極穩妥實施改革試點。試（shì）點省份環保、機構編製（zhì）、組織（zhī）、發展改革、財政、人力資（zī）源社會保障、法製等部門要密切配合，協力推動（dòng）。市縣兩級黨委（wěi）和政府要切實解決改革過程中出現的問題，確保改革工作順利開展、環保工作有（yǒu）序推進。
環境（jìng）保護部、中央編辦要加強對試點工作的分類（lèi）指導和跟蹤分析，做（zuò）好（hǎo）典型引導和交（jiāo）流培訓（xùn），加強統籌協調和督促檢查（chá），研究出台有關政策措施，重大事項要及時向黨（dǎng）中央、國務院請示報告。涉（shè）及需要修改法律法（fǎ）規的，按法定程序（xù）辦理。
（二（èr）十一）嚴明工作紀律（lǜ）。試點期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律等各項紀律，紮實做（zuò）好宣傳輿論引（yǐn）導，認真做好幹部職工思（sī）想穩定工作。
（二十二）有序推進改革。鼓勵各省（自治區、直轄市（shì））申請開展試點工（gōng）作，並積極做好前期準備。環境保護部、中央編辦根據（jù）不同區域經濟社會發展特點和環境問題類型，結合地方改革基礎，對申請試點的省份改革實（shí）施方案進行研究，統籌確定試點省（shěng）份。試點省份（fèn）改革實施方案須經環境保護部（bù）、中央編辦備案同意後方可組織實（shí）施。
試點（diǎn）省份要（yào）按照本指導意（yì）見要求和改革實施方案，因地製宜創新方式方法，細化舉措，落實政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點工（gōng）作，形成自評估報告。環境保護部、中央編辦對試點工作進行總結評估，提出配套政（zhèng）策和工作安排建議，報黨中央、國務院批準後（hòu）全麵推開改革工作。

未納入試點的省份（fèn）要積極（jí）做好調查摸（mō）底、政策研究等前期工作，組織製定改革實施方案，經環境保護（hù）部、中央編辦備案同意後組織實施、有序開展，力爭在2018年6月（yuè）底前完成省以下環境保護管理體製調整工作。在此基礎上，各省（自治區、直轄市）要進一步完善配套措施，健全機製，確保“十三五”時期全（quán）麵完成環保機構（gòu）監測監察執法垂（chuí）直管理製度改革（gé）任務，到2020年全國省以（yǐ）下環保部門按照新製（zhì）度高效運行。