發達國家有哪（nǎ）些大氣治理經驗值（zhí）得我們借鑒？

來源：環保部

區域重（chóng）汙染頻發、大氣能見度下降和多數城市空氣質量不達標已成為我國（guó）麵臨的最嚴重環境（jìng）問題。西方發達國家在工業化過程中（zhōng）也曾經曆過（guò）嚴重的大氣汙染事件，通過大量的科學探索（suǒ）和持續的治理實（shí）踐，這些汙染問題逐步得到了有效控製，為我國開展大氣汙染治理和加快空（kōng）氣質（zhì）量改善提供了借鑒。

1.發達國家經曆了漫長（zhǎng）而艱巨的大氣（qì）汙染防治曆程（chéng），從汙染（rǎn）高峰到（dào）空氣（qì）質量達標需要大約30年~40年的（de）艱苦努力。

從發達國家大氣汙染的曆史來看，嚴重的汙染（rǎn）事件直接加快了（le）大氣汙染治理的進程。

歐洲大氣汙染治理始於1952年發生在英國的倫敦（dūn）煙霧事件，此後從煤煙型汙染到酸雨（yǔ）與汙染物跨界傳輸問題（tí），歐洲采取能源替代、總量削減控製等（děng）策略，直到20世紀80年代，傳統的大氣汙染才基本得到治理。

美國大氣（qì）汙（wū）染治理源於上世紀50年代發生的洛杉磯光化學煙霧（wù）事件，先後頒（bān）布了《空氣汙染控製法》、《清潔空氣法》以及為（wéi）解決近地麵O3和PM2.5汙染問題而發布的“清（qīng）潔空氣州際（jì）法規”。經過40多年的綜合治理，美國O3和PM2.5汙染已大幅（fú）降低，但是仍有部分地區不能達到國家空氣（qì）質量標準。

日本大（dà）氣汙染治（zhì）理源於（yú）1960年石化工廠附（fù）近患哮喘類疾病的病人數量激增事件。從1968年政府頒布《大氣汙染控製法》起，經過30多年的努力，日本（běn）空氣質（zhì）量才得到明（míng）顯（xiǎn）改善，但在大城市的中心城區，PM2.5濃度達標存在較大困難。

2.環境空氣質量標準（zhǔn）和汙染物排放標（biāo）準是大氣汙染防治體係的核心，保護公眾健康是標準逐（zhú）步升（shēng）級的（de）主要考慮。

國際上普遍重視對顆粒物等汙染物的（de）研究與防治，並基於對人體健康的影響逐步（bù）調整和加嚴標準中（zhōng）汙染物（wù）的濃度限值。美國於1987年和1997年先後製定了PM10和PM2.5的國家空氣質量標準。歐盟從1980年起，逐步頒（bān）布了（le）一些汙（wū）染物的濃度限製和建議值標準，並不斷修訂和更新。我國於（yú）1982年頒布並（bìng）實施了首個環境空氣質量標準——《大氣環境質（zhì）量標準》（GB3095-82），曆經4次修訂，於2012年頒布新的（de）環境空氣（qì）質量標準。為（wéi）實現空（kōng）氣質量（liàng）達標，需要進（jìn）一步（bù）嚴格行業汙染物排放標準，包括機動車排放標準。

3.實施多汙（wū）染物和多汙（wū）染源協調控製是降低空氣中顆粒物濃度（dù）、全麵改善空氣質量的（de）有效途（tú）徑。

大氣中PM2.5來源既包括直接排放的煙（yān）粉塵、揚塵和土壤塵，又包（bāo）括由各前（qián）體物生成的二次顆（kē）粒物。歐美等發達國家經驗表明，有效降低環境空氣中PM2.5濃度需要同時控製二氧化硫、氮氧化物（wù）、揮發性有機物、氨等汙染物的排放。歐盟成員（yuán）國聯合中（zhōng）歐和東歐國家簽署的（de）哥德堡協議及（jí）美國頒布的一係列法規（guī）或計（jì）劃，均對顆粒物及其前體物（wù）的排放進（jìn）行（háng）了嚴格控製。要滿足（zú）我（wǒ）國城市（shì）空氣質量達標要求，亟待建立多汙染源、多汙（wū）染物（wù）綜合協調控製體係（xì）。

4.建立（lì）區域空氣質（zhì）量綜合管理和區域汙染聯防聯控協調機製是改善區域大氣環境質（zhì）量的重要保障。

歐美日的大氣汙染防治均經曆了“企業汙染—局（jú）域汙染—城市汙染—區域汙染”這一治理曆程。歐美的（de）空氣質量管理經驗（yàn）表明，區域空（kōng）氣質量的改善，必（bì）須依賴於強大的區（qū）域大（dà）氣汙染（rǎn）協（xié）調控製能力。

歐盟一體化的汙染控製框（kuàng）架以及美國的係列相關法規或計劃，都是區域空氣質量管（guǎn）理的成功模式。

隨著城市化和工業化進程的快速發展，我國大氣汙（wū）染的區域複合型特征日益（yì）突出，以屬地管理為主（zhǔ）的環境管理體製不利於解決區域空氣汙染問題（tí）。北（běi）京奧運、廣州（zhōu）亞運和上海世博空氣質量保障工作取得了成功，為我國建立區域聯防聯控機製（zhì）奠定了良好的基礎。

5.能源結構調整和經濟結（jié）構調整是降低汙染（rǎn）物排放（fàng）最直接有效和最根本的途徑，煤炭“退出”城市（shì）是實（shí）現（xiàn）城（chéng）市清潔空氣的必（bì）要條（tiáo）件。

發達國（guó）家空（kōng）氣汙染治理的（de）曆史本身就是一部能源清潔化（huà）的曆史。為減少燃煤引起的煤煙型汙染，歐洲國家采取以氣代（dài）煤的措施，一次顆（kē）粒物排放顯著下降。美國通過調整能源結構，減少煤炭使用，增加天然氣消費，PM10和（hé）PM2.5排放量大幅度下降。

我國是世界上能源生（shēng）產和消費大國，能源消費構成仍以煤炭（tàn）為主（zhǔ），再加上空間分布不平衡、消（xiāo）費結構不合理和清潔高效（xiào）利用水平較低等（děng）問題，在一定程（chéng）度上（shàng）加劇了（le）區域與（yǔ）城市（shì）的大氣汙染。

因此，從根本上解決我國空氣汙染問（wèn）題，改變能源消費結構、能源清潔化是關鍵。

6.交通運輸汙染控製在促進空氣質量達標（biāo）中起到關鍵作用（yòng），通（tōng）過加嚴排放標準促進（jìn）機動車技術換代和燃料清潔化。

機（jī）動車尾氣排放是（shì）目前增長最快（kuài）的大氣汙染源。歐盟（méng）通（tōng）過製定機動車排放標準和燃料質量指令、發展可持續交通體係、利用經濟手段等措施顯著（zhe）減少機動車尾氣排放量。美（měi）國製（zhì）定了全（quán）麵（miàn）的（de）機動車汙染控製計劃，包括定（dìng）期更新以健康為基礎的空氣質量標準、嚴格的技術要（yào）求、油品質量控製，且（qiě）實施燃料管理標準先（xiān）於車輛管理標準措施，從（cóng）而實現減（jiǎn）排幅度的最大化（huà）。日（rì）本於2002年將顆粒物濃度（dù）限值加入到機動車尾氣（qì）排放標準中。加拿（ná）大於2001年起製定了一係列（liè）法律法規來治理運輸業造成的（de）汙染。

我國機動車（chē）保（bǎo）有量隨著經濟發展（zhǎn）快速增加，為有效控製移動源（yuán）汙染，需要從移動（dòng）源管（guǎn）理、車用能麻豆精品国产免费观看城市規劃等角度，製（zhì）定針對“油—車—路”的綜合對策，建立可（kě）持續的城市公共交通（tōng）體係，優化（huà）交（jiāo）通管理，減少汙染物排放量。

作者單位：張遠航 北京大（dà）學； 王金南 環境保（bǎo）護部環境規劃院（yuàn）