“大氣十（shí）條”實（shí）施與評價：改（gǎi）善空氣質量的中國（guó）模式

目（mù）前，《大氣汙染防治行動計劃》已圓（yuán）滿（mǎn）收官，無論是全國、74城市還（hái）是重點區域和北（běi）京，空氣質量改善目標都超（chāo）額完成了規定的任務（wù）。本文在回顧《大氣（qì）汙染防治行（háng）動計劃》實施（shī）成效（xiào）的基礎上，總結了“凝聚合力、調（diào）整結構、突破重點、夯實法（fǎ）治、精細（xì）管理”的改善空氣質（zhì）量的中國模式（shì），提出製定中長期行動綱要、建立長效體製機製（zhì）、突（tū）出源頭防（fáng）控、科學管理大氣質量等建（jiàn）議（yì）。

2013年9月，國務院（yuàn）印（yìn）發《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），這是黨中央、國務院推進生態文明建（jiàn）設（shè）、堅決向汙染宣戰、係統開展汙染治理的重大戰略部署，是針對環境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃（huá）。本文旨在對“大氣十條”的實施效果（guǒ）進行評估，總結改善空氣質量的中國模（mó）式和經驗，提（tí）出持（chí）續改善空氣質量（liàng）的建議（yì）。

“大氣十條”目標任務全麵超額完成

全國環境空氣質量（liàng）總體明顯改善（shàn）

自（zì）2013年實施“大（dà）氣十條”以（yǐ）來，全國338個地級（jí）及以上城市（shì）可吸（xī）入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度分別下降16%、47%、3%，達到81微克/立方米、19微克/立方米、31微克/立方米（mǐ）。酸雨區麵積占（zhàn）國土麵積的比例由2013年的10.6%下降至2016年的7.2%，酸雨（yǔ）汙染程度（dù）已降低到20世紀90年代水平。相比2013年（nián），2017年全國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市（以下簡稱“74個城市”）優良天數比例上升12個（gè）百分點，達到73%；重（chóng）汙染天數比例下（xià）降5.7個百分點，達到3%。

重點區域環境（jìng）空氣質量改善尤為突出

相比2013年，2017年京津冀、長三角（jiǎo）和珠三（sān）角區域PM2.5年均濃度平均下降39%、34%和26%，分別達到64微克/立方米、44微克/立方（fāng）米和35微克/立方米；京津冀區域PM2.5年均濃度下降尤為（wéi）明顯，其下（xià）降比例為（wéi）74個城市平均水平的1.14倍（見圖1）。此外，京（jīng）津冀及周邊地區、長三角和珠三角區域PM10年均濃度（dù）平均分別下降（jiàng）19%、28%和22%，為全國平均水平的1.24倍、1.79倍和（hé）1.40倍；SO2年均濃度平均分別下降51%、54%和48%，為全國平均水平的1.08倍（bèi）、1.15倍和1.02倍；NO2年均濃度（dù）平均（jun1）分別下降4%、10%和8%，為全國（guó）平均（jun1）水平的1.36倍、3.22倍、2.63倍。相比2013年，京津冀、長（zhǎng）三角、珠三角區域優良天數比（bǐ）例分（fèn）別增加19個百分點、11個百分（fèn）點和8個百分點，京津冀區域優良天（tiān）數比例增幅達到74個城市平均水平的1.52倍（見（jiàn）圖2）；京津冀區域（yù）重（chóng）汙染天數比例由2013年的21%降低至（zhì）2017年的8%左右（見圖3），向中長期基本（běn）消除（chú）重汙染天氣邁出堅實的一步。

“大氣十條”規定的環境空氣質量目標任務（wù）超額完成

“大氣十條”設（shè）定的空氣質量改（gǎi）善目標：“到2017年，全國（guó）地級（jí）及以上城市（shì）可吸入顆粒物濃度下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀（jì）、長三角（jiǎo）、珠三角等區域細顆（kē）粒物濃度分（fèn）別下降25%、20%、15%左右，其（qí）中北京市細顆粒物年均濃度控製在60微克/立方米左右”均超額完成。考核PM2.5的（de）10省份及廣東省珠三（sān）角區域，北京、天津、河北、山東（dōng）、上海、江蘇、浙江、重慶8省（市（shì））PM2.5年均濃度下降比例均超過30%；考核PM10的省份中（zhōng），貴州、福建、青海、湖南等省份PM10年均濃度下（xià）降比例達到20%以上。特別是（shì）全世界關注的北京市，2017年（nián）PM2.5年均濃度達到58微克/立方米。由此可見，無（wú）論（lùn）是全國（guó）和74城市（shì），還是重點區域和北京，空氣質（zhì）量改善目標都（dōu）已經或超（chāo）額完成規定的目標，為“打贏藍天保衛戰”奠定了基礎。

改（gǎi）善空氣質量的中國模（mó）式（shì）與經驗

我國經濟社會（huì）高速發展導致複合大氣汙染集中顯現，酸雨、PM2.5和O3問（wèn）題都亟待解決，短時間內解決（jué）如此複雜（zá）的大氣汙染問題尚無國際經驗借鑒（jiàn）。在“大氣十條”實施過程中，通過推動製度創新、技術（shù）創新、管理創新，建立了適合中國（guó）國情的“凝聚合力、調整結構、突破重點、健全法治、精細管理（lǐ）”的空氣質量改善模式。

凝聚合力

全麵建立齊抓共管的大氣（qì）環境治理新格局

“大氣十條”製定（dìng）的（de）對策措施要發揮實效，關鍵在於貫徹落實“藍天（tiān）保衛戰（zhàn）”的黨政同責。為此，在“大氣十（shí）條”發（fā）布之初，就結合（hé）我國行政管理製度特點，設計了完善的責任分配和落實機製，全麵建立齊抓（zhuā）共管的大氣環境管理格局，將（jiāng）地方黨委、政府和部門責任落實到位。

首先，國務院（yuàn）與地方人民（mín）政府簽訂目標責任書（shū），開展實施情況年度考核；各省（區、市）結合實際製定“大氣十條”實施方案（àn），將目標任務層層分解落實至基層人民政府。

其（qí）次，有關部門分（fèn）工負責、密切配合、統一行動，出台了“大氣十條”實施必備的20餘項配套政策，包括超（chāo）低排放電價等價格補貼政策，提高（gāo）排汙（wū）費（fèi）征收標準、征收VOCs排汙費等稅費（fèi）政策，成品油升級、強化煤炭質量管理等能（néng）源政策；2013—2017年間，中（zhōng）央財政累計安排475.9億元（yuán）專項資金和100多億元中央預算內投資，重點支持（chí）黃標車淘汰、散煤替代以及北方12個試（shì）點城市冬季清潔取暖（nuǎn）等重點工作，省（shěng）、市、縣也實（shí）施了大氣汙染防治資金三級配套（tào）。

第三，打破行政區劃界限，將改善空氣質量的責任擴展到區域層級，在區域聯防聯控上實現（xiàn）重大突破創新，減輕了區域汙染傳輸影響，實現重點區域（yù）空氣質量（liàng）的整體改善；建立京津冀及周邊地區和長三角（jiǎo）、珠三角區域大氣汙染防（fáng）治協作機製，定期召開（kāi）協作機製（zhì）會，探索區域（yù）統一規劃、監測（cè）、治理、執法和應急等，協同推進重汙（wū）染天氣應對等（děng）重點任務（wù）；製定實施《京津冀及周邊地區落（luò）實大氣汙染防治行動計劃實（shí）施細則》，采取更（gèng）為嚴格的區域防控（kòng）措施。

近年來，我國進一（yī）步強化了環保部門（mén）大氣環境（jìng）管理職能。特別是在河北省試點的基礎上，完成了全國31省市區的中央環保督察，在京津冀及（jí）周邊地區試點（diǎn）設立跨地（dì）區大氣環境管理機構；2017年，印發《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬（dōng）季大（dà）氣汙（wū）染綜合治理攻堅（jiān）行動方案（àn）》及其6個配套方案，將任務落實到各級黨委和政府。從2017年4月起，環保部抽（chōu）調全國5600名（míng）環境執法人員，對（duì）京津冀大氣汙染傳輸通道“2＋26”城市（以（yǐ）下簡稱（chēng）“2＋26”城市）開展（zhǎn）為期一年的強化督查，同年9月派出其直屬單位赴各區縣開（kāi）展日常駐點巡查，全麵核實環境問題（tí）整改落實情況。

調整（zhěng）結構

從產業結構和能源結構入手破冰大氣汙染源頭防控

治理大氣汙染重在改變生產方式和生（shēng）活方式。“大氣十條”在推動形成綠（lǜ）色發（fā）展方式和生活方（fāng）式、構（gòu）建大氣汙染源（yuán）頭防控體（tǐ）係（xì）方麵（miàn）進行了積極嚐試。一是加快產業結構調整，積極（jí）化解鋼鐵、煤（méi）炭（tàn）過剩產能，淘（táo）汰重點行業落後產（chǎn）能。2013—2016年（nián），累計淘汰落後煉鋼煉鐵產（chǎn）能1億噸、水泥2.3億噸、平板玻璃1.1億重量箱、電解鋁（lǚ）130多萬噸；鐵腕整治（zhì）“散亂汙”工業企業，對（duì）“2＋26”城市內相關（guān）企業開展拉網式排查，排查出主要涉氣“散亂汙”企業（yè）6.2萬家、燃煤小鍋爐5.5萬台，對發現的問題企業，及時清理整頓。二是大力提高能源利用效率（lǜ）和煤炭質量，2013—2016年，全國單位GDP能耗累（lèi）計降低約14.4%，累計節能約8.5億噸標準煤；出台（tái）《商品煤質量管理暫（zàn）行辦（bàn）法》，提高商品煤質量和利用效率（lǜ）。三是積極優化能源結構（gòu），推進煤炭消費減量替代。全國煤炭消費總量（liàng）一改10年間翻一番的快速增長態勢，從2013年後開始下降，從2013年的42億噸下降（jiàng）至2016年的38億噸，煤炭占一（yī）次能源消費的比重相應由67.4%下（xià）降至62%；水電、風電（diàn）、核電、太陽能等清潔能源供應不斷增加，占一次能源比重從2013年的15.5%提高到2016年的19.7%，相當（dāng）於減少煤炭（tàn）燃用2.4億噸，減排（pái）二氧化碳5億噸，為改善（shàn）空氣質量、應對全球氣候變化作出突出貢獻。

2017年，以“2＋26”城市冬（dōng）季清潔取暖為切入點，我國能（néng）源結構調整優化進程進一步加快。截至（zhì）2017年底，“2＋26”城市共完成474萬戶“煤改氣”和“煤改電”（以下簡稱“雙（shuāng）替代”）。京（jīng）津冀地區清潔取暖工作取得成效最為（wéi）顯（xiǎn）著，共完成“雙（shuāng）替（tì）代”任（rèn）務324萬戶，占68%，約減少散煤消費800萬噸左右，分別減少（shǎo）SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量（liàng）5.95萬噸、1.23萬噸、10.92萬噸、8.74萬噸。根據（jù）測算模擬發現，“雙替代”可使京津冀區域PM2.5年均濃度至少下降2.3微克/立方米。

突破（pò）重（chóng）點

在重點領（lǐng）域和重點行業全麵實施國家減（jiǎn）排工程

集中力量在重點領域（yù）、重點行業推進重大減排工程項目建設，是我國（guó）大氣汙（wū）染防治的另一鮮明特點。自2005年我國針對（duì）主要大氣汙染物排放實施（shī）總量控製以來，即開始在全國（guó）大規模推進減排工程建設，到目（mù）前為止，我國已（yǐ）建成全球最大的清潔高效煤電體係，燃煤脫硫機組裝（zhuāng）機容量即占到煤電總裝機總量的99%以上、脫硝機組裝機容量占火電總裝機的92%以上。2015年以來，開始大規模推進煤電機組超低排放改造，改造後燃煤電廠的SO2、NOx和煙塵排放限值分別比國家排放（fàng）標準降低83%、50%和67%，達到天然氣電廠排放水（shuǐ）平；目前全國超過半數的燃煤機組已完成超低排放的改造（zào），京津（jīn）冀區域（yù）已完成全部燃煤（méi）機組的超低排放改造。其他重點行業也實施了大規模減排工程，其中脫硫燒結機麵積達到燒結機總麵積的88%以（yǐ）上（shàng）、脫硝水泥熟（shú）料產能占總產能的92%以上、脫硝平板玻璃生產線占總產能的57%以上，鋼（gāng）鐵、水泥、平（píng）板玻璃的提標改造使其排汙強度比2012年下降30%以上。10205家國家重（chóng）點監（jiān）控企（qǐ）業已全部安裝（zhuāng）在線監控，並與環境保護部聯網，實現24小時實時監管。

“大氣十條”還打響了（le）針對移動麻豆精品国产免费观看麵源的治理攻堅戰。在移動源方麵，全麵加強機動車汙染防治（zhì），加快淘汰黃標車和老（lǎo）舊車，2014—2016年累計淘汰1713萬輛；推廣應用新能源車輛，實（shí）施免征新能源汽車車輛購置稅政策，2016年共（gòng）生產51.7萬輛新能源車，同比增長51.7%；實施國五機動車排放標準和清潔油品標準，發布國六車（chē）用油品標準和輕型汽車排放標準；開展船舶與港口汙染控製，自2017年4月底起，天津港不再接收（shōu）公路運輸煤炭。基（jī）本完成加油站、儲油庫、油（yóu）罐車（chē）油氣回收治理。在麵源方麵，加快燃煤小（xiǎo）鍋爐整治，劃定高汙染燃料禁燃區，淘汰城市建成區10蒸噸以下（xià）小鍋爐20餘萬台。

夯（bèn）實法（fǎ）治

構建體係嚴密、執法嚴格（gé）的環境法治保障

將法治建設作為推進“大氣十條”貫徹落實的著力點和突破口、讓環境法治為大氣汙染（rǎn）防（fáng）治工作保駕護航，是“大氣十條”成（chéng）功實施的重要經驗之一。新《環境保護法（fǎ）》、新《大氣（qì）汙染防治法》的出台，進一（yī）步強化地方責任（rèn），建（jiàn）立健（jiàn）全以排（pái）汙許可製為核心的（de）固定汙染源環境管理體係，加強汙（wū）染源治理，大幅提高違（wéi）法成本；多地在（zài）此基礎上出台更加細致、更加嚴（yán）格的《大氣汙染防治條例》，健全了大氣汙染防治法律（lǜ）法規體係。最（zuì）高法、最高檢發布《關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問（wèn）題（tí）的解釋》，將環境損害司法鑒定納入統一登記管理範圍，為大氣汙染防治和執法提供了強有力的法律武器。同時加大（dà）環境執（zhí）法力度。2015年以來，持續開展環境保護法實施年活動，嚴厲打擊超標（biāo）排放大氣汙（wū）染物等環境違法行為；組（zǔ）織冬季大氣（qì）汙染防治專項執法檢查。公安機關嚴厲打擊大氣汙染防治領域犯（fàn）罪行為。各級環保部門下達行政處罰決定22.1萬餘份，罰款108.9億元（yuán）；2016年（nián）實施查封扣押、停產限產、按日連續處罰案件同比分別增長138%、83%和42%。

精細管理（lǐ）

實施精細化和科學化的大氣環境管理

著力提升大（dà）氣環境管理能力，實施“問（wèn）題診斷—來源解析—對策製定—科學評估”全流程精細化管理，針（zhēn）對重點地區、重點汙染源、重點汙染時段實施精確打擊，保障“大氣十條”空氣質（zhì）量改善效（xiào）果。建（jiàn）成國家環境（jìng）空氣質量監測網（wǎng），1436個國控監測站點全部（bù）具（jù）備PM2.5等六項指標監測能力，覆蓋全國338個地級及以上城市；各地（dì）建設省控、市控監測點位（wèi）3500多個；實時提供環境空氣質量監測信息。推進汙染來源解析，重點城（chéng）市試點開展（zhǎn）顆粒物（wù）來（lái）源解析業（yè）務化工作。針對重（chóng）點汙染時段出台強化控製措施（shī），整個采暖季期間，京津冀大氣（qì）汙染傳輸通（tōng）道“2＋26”城市鋼鐵、焦（jiāo）化、鑄造、建材、有色、化工等多個產能過剩、汙染排（pái）放突出行業實施錯峰生產。建立涵蓋“預測預報—決策會商—預警發布—應急響（xiǎng）應—跟（gēn）蹤評估—預案修訂”的重汙染天氣應對（duì）技術體係；強化預測預報能力建設，形成覆蓋區域、省、市三級空氣重汙染監測預警（jǐng）能力，實現空氣質量指數（AQI）3天精準預報和7天潛勢分析；統（tǒng）一預警分級標準，明（míng）確不同預警（jǐng）級別汙（wū）染物（wù）減排比例，細化應急減排措施；建立重汙染天氣（qì）聯合應對（duì）工作機製（zhì），在秋冬季重汙染應對中有效降低了（le）汙染峰值濃度。委托中國工（gōng）程（chéng）院等第三方開展“大氣十條”中（zhōng）期實施進展的科學評（píng）估，及時查找“大氣十條”實施過程存在的問（wèn）題，提出後（hòu）期調整改進的對策建議，為“大氣十條（tiáo）”目標最終順利完成提供了強有力支撐。

與以往五年大氣汙染防治規劃相比，“大氣十（shí）條”的實施更加重視科學技術的（de）力量。為此，國家於2016年實施了《大氣汙染成因與控製技術研究》重點專（zhuān）項（xiàng），為全國大氣汙染治理（lǐ）提供全過程的技術和管理手段。針對京津冀及周邊地（dì）區傳輸通道城市，2017年啟動了《大氣重汙染（rǎn）成因與治（zhì）理研究攻關（guān）》專項，組織1500多名專家參與攻關，在排放現狀評（píng）估、來源解析、健康影響等28個方向（xiàng）開展專題研究。組成專家組分（fèn）別赴“2＋26”城市開展“一市一策”跟蹤研究，支撐京（jīng）津冀及周邊（biān）大氣汙染防治的科學決策和精準施策。

持續改善全國空氣質量（liàng）的對（duì）策（cè）建議

2017年，全國338個地級（jí）及以上城市中僅99個城市達標，我國大氣環境形勢依然十分嚴峻，全麵達到國家空氣環境質量標準任重道遠。為持續（xù）改善空氣質量（liàng），提出（chū）以下對策建議。

製定和出台中（zhōng）長期國家清潔空氣行動綱要

“大氣十條”在特殊的（de）曆史背景（jǐng）下製定和出台，對中長期的全國空氣環境質量改善沒有作出要求。“藍天保衛戰”是一個持久而艱巨的任務。為此，在完成“大（dà）氣十條”終期評估的基礎上，應（yīng）加快完善（shàn）和修訂國家空氣環境質量（liàng）標準，設立兩個階段的空氣質量標準，鼓勵（lì）達到國（guó）家空（kōng）氣質量標準的地方持續改善（shàn）空氣質量。爭取（qǔ）2018年出台“國家中長期清潔空氣行動（dòng）綱要（yào）”和“大氣（qì）汙染防治二期行動計劃”。前（qián）者主要明確全國實現國家空氣環境質量標準的路線（xiàn）圖，特別是針對重點區域和338個地市州明確空氣（qì）質量達標時間，而且規定所有城市最遲（chí）在2030年達到國家空氣質（zhì）量標準；後者主要明確（què）實（shí）現《“十三（sān）五”生態環境保護規劃》中（zhōng）規定的全國空氣質量改善目標的作戰圖，特別是針對京津冀及周邊地區的空氣質量改善製定“施工圖”。

全麵構建空氣質量持續改善的長效機（jī）製

“大氣十條”在理順空氣質量管理機製上做出了有益探索（suǒ）。但無論是全國“目標（biāo）責任書＋年度（dù）考核”的方式，還是京津冀區域秋冬季攻堅采（cǎi）取“強化督查＋巡查＋專項督查＋量化問責”等的方式都（dōu）是“自上而下”的（de），存在著不同地（dì）區壓力傳導不均衡的問題，部分地區大氣汙（wū）染防治的（de）壓力未能逐級傳導至（zhì）基（jī）層，導致（zhì）在“大（dà）氣（qì）十條（tiáo）”實施（shī）期間還有一些城（chéng）市PM2.5、PM10濃度（dù）不降反升。因此，未來應針對空氣（qì）質量管理的基本單元—城市建立空氣（qì）質量改善（shàn）的長效機製，要求未達（dá）標城市人民政府組織編製空氣質量限期達標規劃，明確（què）空氣質量達標期限、路線圖和重點任務，向社會公（gōng）開；城市人民政府每年在（zài）向本（běn）級人民代表大會（huì）或者其常務委員會報告環境（jìng）狀況和環境保護目標完成（chéng）情況時，應當報告達標規劃執行情況，並向社會公開；通過實施達標規劃，對城市能（néng）源發（fā）展、交通發展、產（chǎn）業布局等做出前（qián）置約束。與此（cǐ）同時，結合財政轉移支付，將（jiāng）大氣汙染防治資金的分配和空氣質量改善的效果掛鉤，激勵地方改善空氣質量（liàng）。將“自上（shàng）而下”的責任分配、追究、激勵機製和“自下而上”的城市限期達標管理機製相結合，製定財政稅收、市場機（jī）製、生態補償、環境價格等一攬子經濟（jì）手段，為實現國務院、省（區、市）下達的城市空氣質量（liàng）改善約束性指標（biāo）並最終達標提（tí）供有力保（bǎo）障。

加快形成源頭防（fáng）控體（tǐ）係，把清潔能源戰略擺（bǎi）在突出位置

要破解空氣質量持續改善的（de）瓶頸，必須將汙染防治的重心前移，加快（kuài）形成有利於大（dà）氣環境保護的空間格局、產業結構（gòu）、生產方式、生活方式。在產業布局調整方麵，基於“生態保護紅線、環境質量底線、資源利（lì）用上線（xiàn）和環境準（zhǔn）入負麵清單”約束，落實主（zhǔ）體功能區定位（wèi）要求，製定嚴格的行業準入條件，推進產業布局的優化。在產業結構調整方麵，以“散亂汙”企業綜合整治和工（gōng）業企（qǐ）業全麵達標為切入點，倒逼產業結構和布局優化調整；重（chóng）點區域全麵開展“散亂汙（wū）”企業（yè）及集群大排查（chá），按照先停後治原則，打響綜合整治攻（gōng）堅戰；提高汙（wū）染物排放標準，強化工（gōng）業企業無組織排放管控要求，實施工業（yè）企業全（quán）麵達標行動（dòng）計（jì）劃，明確排放不達標企業最後達標時限，逾期一律關停，為經濟發展騰出環境容量空間。在交通結（jié）構調整方（fāng）麵，大（dà）力發展鐵路運輸，推進多式聯運，推動大宗貨物運輸結構實（shí）現由（yóu）公（gōng）路為主向鐵路為主的調整，提出區域內城（chéng）市間、企業（yè）間鐵路貨運“最後一公裏”解決（jué）方案。在能源結構調整方（fāng）麵，以北方地區（qū）清（qīng）潔供暖為切入點，加快推進能源結構調整優化；加大天然（rán）氣和電力供給保障力度，增加的天然氣主要用於散煤的替代（dài），重點區域完成（chéng）散煤清零攻堅行動（dòng），在能源（yuán）結構調整（zhěng）上率先實現突破；對（duì）實施“雙替代”的居民，要在氣源、電源及價（jià）格上予（yǔ）以保障，確保供得上（shàng）、用（yòng）得起。在（zài）推進生活方式轉變（biàn）方麵，製定塗料及其他含揮發性有機物（wù）消費品的質量標準應當明確大氣環境保護要求；同時通過（guò）出台價格、稅（shuì）收、補貼等經濟政策，培育公眾形成低碳、節儉的生活方式（shì），推進自覺（jiào）履行大氣環境保護義務。

堅持持續提（tí）升大氣環境（jìng）管理的精細化和科學化水平

將“問題診斷—來源（yuán）解析（xī）—對策製（zhì）定—科學評估”的模式加（jiā）以固化（huà），並向（xiàng）其他非（fēi）重點地區推廣，提升全國（guó）大氣環境管理的精細化水平。增強對重汙染天氣過（guò）程的調控能（néng）力，持續（xù）推進預測預報（bào）體係建（jiàn）設，力爭區域、省、市三級重（chóng）汙染天氣預測（cè）預報體（tǐ）係全覆蓋，實現7～10天的區域（yù）空（kōng）氣質量預報能力；完（wán）善重汙染天氣應急預案，加嚴啟動標準；強化區域聯（lián）防聯控（kòng），提前采取應急減排措施，實現汙染積聚（jù）到重度汙染（rǎn）時（shí）間向後推遲，削減最高濃度值。針對不同汙染時段采取差異化控製措施（shī），在采（cǎi）暖季等重汙染時段，堅持科學經濟的工礦企業錯峰（fēng）生產和（hé）錯峰運輸，堅持重點行業企業（yè）實行（háng）差異化錯峰生產。

（原（yuán）文載於《環境保護》雜誌2018年第2期）