以多維立體的體係推動環保工作（zuò）

 6月5日，環保部（bù）發布《2016中國環境狀況公報》。2016年，全國338個地級及以上城市中84個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的（de）24.9%。254個城市環境空氣質量超標，占（zhàn）75.1%。除了大氣，環境公報還（hái）包括了對地表水、噪音汙染的監測與評價。公（gōng）報指出（chū），2016年，各地區（qū）、各部門以（yǐ）改善環境質量為核心，以解決（jué）突出環境問題為重（chóng）點，紮實推進生（shēng）態環境保護工作，取得積極進展。

 2016年環境保護工作方麵的（de）確取得了（le）很多（duō）成績，其中最引人注目的（de）莫過於環保工作機製的改革，即省（shěng）以下環保機構（gòu）監（jiān）測監察執法垂直（zhí）管理（lǐ）。這由十八屆五中（zhōng）全會明確提出，是黨中央（yāng）在生態環保領域做（zuò）出的一項重大決策，是對我國環境（jìng）管理（lǐ）體製的一次重大改革，是改革完善環境治理基礎製度、實現國家環境治理體係和治理能力現代化的一個重（chóng）大舉措。長期以來，地方上有為了（le）經濟發展而存在的保護（hù）主義與山頭主義，而各種汙染經常都是跨區域的，地方之（zhī）間缺乏協調，並且在環保工作中經常出現推諉現象。環保垂直管理（lǐ），目的（de）就是為了突破這些地方阻力（lì），加大環境保護的區域協（xié）調性，希望通過環保職（zhí）能部門的垂直管理，增強環（huán）境監管（guǎn）的統一性、權威性和有效性。

環保垂直管理還抑製（zhì）了地方（fāng）環評中的一些（xiē）不良現（xiàn）象。一（yī）些地方存（cún）在環評（píng）技術服務市場的中介“裙帶現象”，環保垂直管理的改革則（zé）要（yào）求環評機構脫（tuō）鉤改（gǎi）製，規（guī）範環評技（jì）術（shù）服務市場，深化環評審批改革，加強監督，防（fáng）止（zhǐ）地方政府為了經濟犧牲環保，防止一些（xiē）高汙染（rǎn）企業進行利益輸送。

現實中，在環（huán）保垂（chuí）直管理改革以及環保監（jiān）管不斷加強的條件下，環境保護工作越來越呈現出一種多維立體的工作體（tǐ）係（xì），各方的協（xié）同性不斷加強。在宏觀層麵，不同職能部門之間聯手督辦的情況增（zēng）多了，比如2016年底，發改委（wěi）、環保部、水利部等部門對各地農村飲水安全鞏固提升工作進行了督導檢查。此外，為了落實國家“水十條”提出的在（zài）2017年底前基（jī）本消除黑臭水體的任務目標，住（zhù）建部與環境保護（hù）部（bù）日前聯合發出通知（zhī），對205個黑臭水體重點掛牌督辦（bàn），定期通報整治情況，並通過衛星（xīng）遙感監督整（zhěng）治情況。

    區（qū）域之間的跨區協調與共同治（zhì）理也不隻是停留在紙麵上了，近來幾個（gè）水資（zī）源治理與保護的案例（lì）令人激（jī）賞。這首先體現在一省之內的區域協同治理在加強，比如山西省為了落實“水十條”要求的“建立跨（kuà）界水環境補償機（jī）製”，開展了補償（cháng）試點。2016年，山（shān）西省的進展很大，一是全省（shěng）的（de）51條河流97個考核斷（duàn）麵中，94個考核斷麵均按（àn）山西省功能區類別或（huò）目標（biāo）責（zé）任書要求標準考（kǎo）核。超過考核（hé）標準即扣（kòu）繳30萬元-500萬元的（de）生態補償資金。二是各級政府（fǔ）對影響本轄（xiá）區水質的原因進行全麵排查，形成上下遊共同監督汙染排（pái）放的聯動機（jī）製。三是建立“省考市、市考縣”的水汙染防治長效機製，10個市出台了相應的跨界（jiè）斷麵（miàn）考（kǎo）核辦法。根據環保部網站（zhàn）公布的《水汙染防治工作簡報》（2017年第6期），山西（xī）還將進行多部門補償探索，除財政扣繳資金外，探（tàn）索聯（lián）合其他相關部門將環境質量工作的獎罰實施多麵化、具體化（huà）。

 除（chú）了一省之內的（de）跨區治理，省際之（zhī）間的協同治理也不斷推進。比如，廣東省和廣西壯族自治區攜手跨區（qū）域聯防聯（lián）治九洲江-鶴地流域汙染。具體的做法包括聯合執法、共同進行生態修複、加強汙（wū）水處理（lǐ）係（xì）統的基礎設施建設，兩地（茂名市與玉林（lín）市）進行聯合監測、互相通報信息。並且（qiě），兩地編（biān）製完成《鶴地水庫流域（廣東）水汙染防治規劃（2013年-2020 年）》、《九（jiǔ）洲江-鶴地水庫流域生態環（huán）境保護總體方案》，進一步（bù）明確了中長期的水治理工作任務。

地方仍是環保工作推進的最終承擔者，它們不僅承擔著具體（tǐ）的環保執法工作，也是地方環保政策創新的主體。近來，地方在環保政策方麵取得了一些亮點，比（bǐ）如在治霾方麵，河北出台“1+18方案”，即（jí）《關（guān）於強力推進大氣汙染治理的意見》及18個專項實施（shī）方案（àn） ，這是該省治理大（dà）氣汙染的頂層設計。河南也製定出台了（le）大氣攻堅“1+6+7”治理體係 ，明確了大氣汙染防治的任（rèn）務書、路線圖和時間表，等等。可見，地方環（huán）保的（de）政策創新不斷活躍起來。

對於大眾來說，對環保工作（zuò）也要有（yǒu）一種（zhǒng）支持與（yǔ）嗬護的心理（lǐ），即通過自身的關注不斷參與（yǔ）到環保工作當中去，群（qún）眾監督是一種硬約束。同時，對於治理效果應（yīng）該抱（bào）有樂觀的態度與信心。

                                                                                                                                                                                                       ——摘自新浪新聞中心