秋冬季大（dà）氣汙染防治方案印發 利劍出鞘“1+6”組合拳攻堅大氣汙（wū）染

生意社09月12日訊

花費了近5個月的時間，派出大氣汙染防（fáng）治28個督查組，環保部（bù）的深度調查近日終於有（yǒu）了結果。

環保部（bù）近日發布消息稱，經過檢查，28市存在（zài）環境違法違規問題企業22832家，涉氣散、亂（luàn）、汙7180家。無汙（wū）染治理設施，廢棄直排超過4000家（jiā），未安裝汙染治理設施（shī）企業2480家，治汙設施不正常運行企業2016家，涉嫌自動檢測弄虛作假企業4個，涉嫌（xián）揮（huī）發性有機物(VOCs)治理問（wèn）題企業3310個。

從這一組數據來看，我（wǒ）國部分城市及周邊的大氣環境形勢並不樂觀，而“散（sàn）、亂、汙”等企業治汙不到位的現象仍然突（tū）出。事實上，進入9月份的第一天，北京市的（de）PM2.5`(細（xì）顆粒物)濃度達到137微克/立方米，部分區域達到重度汙染，超過（guò）200微克（kè）/立方米，大（dà）氣（qì）汙染治理形勢（shì）依舊嚴峻。

為做好秋冬季大氣汙染防治工作，妥善（shàn）應對重汙染天氣，日前，環境保護部聯合國家發展改革委、國家能（néng）源局、交通運輸部等（děng）十部門和北京、河北、天津、山東、山西（xī）、河南等六省市人民政府（fǔ）公（gōng）布了“1+6”的治理秋冬大氣汙染組合拳方案，包括《京津冀及周邊地區2017年-2018年秋冬季（jì）大氣汙染綜（zōng）合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)及6個配（pèi）套方案。

《方案》的印發，一方麵意味著京津冀及周邊地（dì）區將迎來新一輪環保督查風暴；另一方麵，督查風暴下，不僅對大（dà）氣汙染治理起到改善空氣質量，對於供給側改革和產業轉型升級也起到了很好的推進作用。

深圳市固廢環保科技有限公司董事長高長臣在接受《中（zhōng）國（guó）產經新聞》記者采訪時表示，《方案》是依據秋冬季溫（wēn）差、氣壓、風速、空（kōng）氣（qì）動（dòng）力學常識，重點（diǎn）結合大氣汙染和霧霾形（xíng）成因素，理論與成因相結合措施性量化治理秋冬季大氣汙染攻堅工作。因此（cǐ），該《方（fāng）案》能（néng）有（yǒu）效降低（dī）區域性秋冬季大氣汙染。

治（zhì）理大氣汙染首提雙降15%

“堅決打好藍天保衛戰”，這是今年政（zhèng）府工作報告關於環境保護所（suǒ）做的（de）承諾。

記者在采訪中了解到，環（huán）保部要求2017年10月至2018年3月，京（jīng）津冀大（dà）氣汙染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度總體平均要下降15%，重汙染天數要下降15%。而為了完成這一（yī）目標，從9月1日起，京津冀及周邊地區大氣汙染治理的第11輪次強化督查正式啟動。根據《方案》，強化（huà）督查統（tǒng）一安排，強化督查將共安排（pái）15個輪次（cì）210天，分為兩（liǎng）個階段進行（háng）。

需要指出的是，《方案（àn）》是首次（cì）針對秋冬（dōng）季“量身定做”的專門治理大氣（qì）汙染方麵的政策，意在改善（shàn）秋冬（dōng）季空氣質量，減少重汙染天氣。

記者注意到，除了各個城市確定了環保雙降指標外，整個《方案》中還有一大（dà）突破被業（yè）內人士稱之（zhī）為“雙保（bǎo）險”。據記者（zhě）了解（jiě），首次提出雙（shuāng）降指標“加強版（bǎn）”的背後（hòu）則是提出了量化問責概念。該問責機製是對汙染物濃度不降反升、空氣質量惡化，將問責正副（fù）縣長、正副區長、正副市長及市委書記。

國家環保督察辦公室副主任劉長根表示，量化問（wèn）責（zé）關注的重點是縣區級（jí）黨委政府及有關部門（mén）的落實情（qíng）況（kuàng），同時延伸到地市級黨委政府及有關單位（wèi）的落實（shí）情況，不允許應付，不允許懈怠，不允許不作為亂作（zuò）為（wéi）。“你不幹活，可能就會攤上事情，隻要你不落實責任，就會被問責。”

廈門大學中國能源經濟政策研究院院長（zhǎng）林伯強在接受《中國產經新聞》記者采訪時認為，雖然製定環保量化目標很有必要。但是，其（qí）目標也不能一（yī）刀砍，如果一（yī）刀砍也會很危險（xiǎn）。因為對於很多（duō）城市（shì）來說，汙染並不是城市本身的問題，而是周邊的問題。

林伯強向記者（zhě）舉例（lì）說（shuō），以北京為例，北京高耗能、高汙染的企業幾乎不存在了，那麽為什麽北京（jīng）還說有汙染呢？其實（shí），汙染源是（shì）來自周邊地區，包括河邊、山西（xī）等地方的汙染排放所造成。

據記者了解，在以往的整（zhěng）治環境汙染的行動中，今年就冬季治理大（dà）氣汙染的力度將更加猛烈。據環保（bǎo）部環境監察局局長田勇（yǒng）對外表示，大家可能覺得前期（qī）的（de）力度已經很大了，到了秋冬（dōng）季，督查力度會更大。現在已經（jīng）調集了5600人在前方督（dū）查，目前環（huán）保部正在抽調一批監測人員，馬上“上前方”，抽測大企業排放是否超標（biāo）。此外，還要抽調一批“特別工作組”，將對重點地區（qū）進行重點突擊。

在環保“高壓”下，今年秋冬季的汙染形勢如何呢？高長臣（chén）認為，改革開放以來，我國一直追求經濟建（jiàn）設環境保護意識相對淡薄，當初部分地方（fāng）政府缺乏對項目（mù）環境影響的評估（gū）意識，繼而一些地方性汙染企業成（chéng）為了地方經濟（jì）發展的主力軍。因此，《方案》的落實（shí）、執行、實（shí）施（shī）與監督管理體現在多個環節上，重點要看地方政府對《方案》的認識程度和執行實施的力度。

散煤治理成關（guān）鍵

據相關數據顯示，工業排放是中國大氣汙染的第一大排放源，目前，工業排放是中國SO2、氮氧化物(NOX)、一次細顆粒物(PM2.5)及VOCs的（de）第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是（shì）NOX和VOCs的重要排放源（yuán）。

記者（zhě）在（zài）采訪中了解到，工業排放中的二（èr）氧化硫排放占全國90%，煙（yān）塵占85%，而氮氧化（huà）物（wù）占70%，在這些汙染物中，揮發性（xìng）汙染（rǎn）物均來自工業汙染。

記者在采訪中獲悉，《方案》涉及強化督查、巡查、專項督查等六個配套方案。其（qí）中，“2+26”城市將實施更加嚴格的措施，包括燃煤（méi）、工業、機動車、揚塵、重汙染天氣應對等方麵共11大項、32個小項措施。其中，秋冬季節減排的重（chóng）點領域是“兩（liǎng）散”(即（jí）散煤和散亂汙治理)。

值得一提的是，PM2.5，指的是空氣中空氣動力學當量直徑小於等於2.5微米的顆粒物，它能較長時（shí）間懸浮（fú）於（yú）空（kōng）氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣汙染越嚴重。而PM2.5可以由硫和氮（dàn）的氧化物轉化而成，而（ér）這些（xiē）氣體汙染物往往是人類對化石燃料(煤、石（shí）油等)和垃（lā）圾的燃燒造成的。

日前，環保（bǎo）部大氣環境管理司司長劉炳江在京津冀（jì）及周邊地區秋（qiū）冬季（jì）大氣汙染綜合治理攻堅行動新聞（wén）發布會上表示（shì），今年大氣汙染物減排任務量是去年（nián）的兩倍多，將近三倍。在執行力方麵，去（qù）年執行力不像（xiàng）今年壓迫式的執（zhí）行力，所以，我相信今年的（de）減排量是非（fēi）常大的。

生意社能源行業分析師何杭生在接受《中（zhōng）國產經新聞》記者采訪時表示，一到（dào）冬天，煤炭燃燒仍是（shì）家庭取暖和能源（yuán）供應的主要方式。另（lìng）外，柴油汽車、卡車以及排放物中的雜質（zhì）導致空氣中（zhōng）存在大量顆粒物。

“實現雙降目標，改善空氣（qì）質量，散煤治理（lǐ）非常（cháng）重要。”林伯強說（shuō），一到冬天，霧霾就特別嚴重，霧霾嚴重的原因或許也與氣候有關聯。但（dàn）主要的原因還是跟散煤取暖有很大的（de）關（guān）係，如果能把散煤（méi）轉換成電是破解散煤問題的一個好方法。

那麽，散煤真的是造成霧霾的“罪魁禍首（shǒu）”嗎？稍早之前的一次討論霧霾的座談會上（shàng），環保部副（fù）部長趙英民給出了一組數據：“散煤燃（rán）燒沒有任何環保措施（shī），1噸散煤（méi）直接燃燒（shāo）產生的大氣汙染排放量是（shì）同等質量電煤10倍以上。”

“如果說，煤炭是導致大氣汙染的根本原因，對於這種說法我個人並不完全認同，我們（men）不能把（bǎ）當今的大氣汙染完全（quán）歸過於煤炭行（háng）業。”高長臣認為，早在七八十年代，京津冀周邊地區各大鋼鐵企業應用的燃料完全是煤炭，可以說到處（chù）都是大煙囪，還沒有應用現在的脫（tuō）硫、脫銷、消煙、降塵技術（shù），飛灰和煙氣對大（dà）氣也確實造成了一定程度的汙染。但霧霾是（shì）大氣嚴重汙染的表（biǎo）象，隻是在最近幾年才形成。應（yīng）該全（quán）麵了解和（hé）認識大氣汙染的成因所在，不能對（duì）哪一個汙染源以點帶麵擴（kuò）大化導致決策層誤判，造成大氣汙染整治工作不（bú）全麵而降低治理成（chéng）果。

大氣治理壓（yā）力仍存

稍早之前，在一次環保峰會（huì）上，環保部環境（jìng）規劃院副院長兼總工程師王金南曾表示，幾乎所有與大氣汙染物有關的指標的（de）排放包括二（èr）氧化（huà）碳在全（quán）世界都是第一，目前，我國（guó）的大氣環境所麵臨的壓力前所未有。

工信部賽迪研究院相（xiàng）關負責人曾在一次公開會議上表示，當前的（de）大氣汙染防治還存在著重末端治理，輕（qīng）源頭控製和清潔生產等“短板”。“十二（èr）五（wǔ）”特別是“大氣十（shí）條”實施以來，霧霾（mái）治理（lǐ）“攻（gōng）堅戰”雖然取得了階段（duàn）性勝利。但是，入（rù）秋以來，以（yǐ）京津冀地區為典型的霧霾天氣仍在持續，當前的大氣汙染防治工作還（hái）存在諸（zhū）多“短板”。

記（jì）者在采（cǎi）訪中了解到，對於當前環保部（bù）實行的（de）“利劍行動”，也引起（qǐ）了部分業內人士的擔憂。

林伯強認為，與（yǔ）環保沾邊的企業其實多數企業（yè）處於（yú）“環保邊緣”，環保（bǎo）督查在短期內的確對一些城市及（jí）周邊起到很好的作用。但（dàn）如果環保督查組走了，那麽，這（zhè）些處於“環保邊緣”的企業是否還會（huì）在開工呢？

何杭生也認為，在諸多高耗能、高汙染例如（rú）鋼鐵、焦化等行（háng）業因利潤較高，會不會在（zài）環（huán）保風（fēng）暴下還會出現個別企業頂風作案？如（rú）果真（zhēn）出現“貓捉老鼠”的（de）遊戲，那麽（me），此次《方案（àn）》就會大打折扣。

林伯（bó）強建（jiàn）議，在治（zhì）理汙染方麵（miàn），光靠環保督查還是不行，還需要從（cóng）製（zhì）度（dù）建設出發，提高環保門檻，加大環保處罰（fá）力度才是（shì）長久之計。

“控（kòng）製大氣汙染還要從源頭抓起。”何杭生說，源頭治理簡（jiǎn）單（dān）來說就是需要控製汙染源，也就是目前的環保整頓和生產脫離等方麵。因此，監管層要實施嚴（yán）格、強硬（yìng）的（de）處罰力度，不能讓企業有（yǒu）機可乘。對於環保達標和汙染企業轉型綠色的企業，也要宣傳與獎勵，這樣獎懲（chéng）一體，才會使市場信（xìn）服，社會信服，讓環保工作平台化、大（dà）眾化、公開化。

高長臣表示，大氣汙染防治是一項長期而艱（jiān）巨的工作，要建立長期治理和監督管理長效機製，避免地方職能部門誤讀方案的中心思想（xiǎng）和目的。在《方案》執行過程中走過場（chǎng）搞地（dì）方保（bǎo）護主義，更不能趁機掩蓋過去的不作為而利用方案實施過程亂作為。

同時，高長臣建議，監管（guǎn）層應通過不同渠道不斷提高各級領導幹部對能源利用和環境保護的認識，在真正領會國家對大氣汙染防治方案中心思想的同時，能兼顧國家能源現狀、國家能源發展戰略，並能積極配（pèi）合（hé）國家十三五可再生能源發展戰略（luè）的實施。

(文章（zhāng）來源：中國產經新聞報)