汙染防治攻堅戰 如何打好

中央經濟工作會議確定，今後3年要打（dǎ）好汙染防治攻堅戰，使主要（yào）汙染（rǎn）物排（pái）放總量大幅減少，生態環境質量（liàng）總體改善，重點是（shì）打贏藍天保衛戰。

黨的十八大以來，我國相繼發布實施大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，環境基礎設施建設加（jiā）速推進，實施燃煤火電機組超低排放（fàng）改造，目前為止已經完成5.7億千瓦，累計淘汰黃（huáng）標車和老舊車1800多萬輛。同時，11萬多個（gè）村莊完成（chéng）環境綜合整治，近（jìn）2億農村人口從中受益。重（chóng）大（dà）生態保（bǎo）護和修複工程進展順（shùn）利。

作為三大（dà）攻堅戰之（zhī）一，汙染防治這場持久戰會（huì）給人民生活帶來什麽變化？如何打好汙染防治攻堅戰？

生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有

“這個冬天，北京的藍天格外（wài）多。”每逢周末，北京市民劉宏會帶著孩子到家門口的朝（cháo）陽公園玩上兩小時。“2016年入冬，一到周末就霧（wù）霾的情景還曆曆在目。沒想到，現在空氣一下子好了這麽多。”

2017年前11個月，北（běi）京PM2.5濃度同比（bǐ）下（xià）降13.4%，近9個月有8個月為曆史同期最低，空氣質量明顯改善。

北京空氣質量改善，是全國生態環（huán）境狀況明顯好（hǎo）轉的縮影。

“黨的十八大以來（lái），環保（bǎo）得（dé）到空前重視。以（yǐ）大氣、水、土壤三大汙染防治攻堅戰（zhàn）為重（chóng）點，我國環境治理進程進一步加快。”全國工商（shāng）聯（lián）環境商會副會長兼首席環境政（zhèng）策專家駱（luò）建華說。

2016年，京津冀、長（zhǎng）三角、珠（zhū）三角三個區域PM2.5平均濃度與2013年相比都下（xià）降了30%以上。全國酸雨區麵積占國土麵積（jī）比例由曆（lì）史高（gāo）點的30%左右下降到2016年（nián）的7.2%。地表水國控斷麵Ⅰ—Ⅲ類水（shuǐ）體比（bǐ）例增加（jiā）到67.8%。森林覆蓋率由本世（shì）紀初的16.6%提高到22%左右。2017年前（qián）11個月，全國338個（gè）地級及以上城市PM2.5濃度同比下降4.7%。

中央經濟工作會議這樣總結過去（qù）5年的環境保護工作：生態環境（jìng）狀況明顯好轉，推進生態文明建設（shè）決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

汙染（rǎn）防治本質上是一個經濟問題（tí）

目前，我國主要汙染物排放總體上正進入跨越峰值並進入下降通（tōng）道的轉折期，總量仍處於（yú）高位。而且（qiě）我國經濟總量和增（zēng）量持續上升，汙染物新增量處於高位，環境壓力十分巨大（dà）。

駱建華（huá）表示，“我國汙（wū）染三大源頭工業、城市生活、農業，隻有城市生活這個源頭控製得還可以。工業內部（bù），產業之間不均衡（héng）。農村地區也是（shì）汙染防治（zhì）的短板。”

“目前（qián），生態環境保護總體上仍滯後於經濟社會發展，環境問題呈現多階段、多領域、多類型的特點。”環保（bǎo）部環境與經濟（jì）政策研究中心主任吳舜澤（zé）說，汙染物排放量大、影響範圍廣（guǎng）、汙（wū）染程度重；山水林田湖草缺乏統籌保護，生態損害（hài）較大；產業（yè）結構和布局（jú）不合理，生態（tài）環境存在（zài）高風險。

複旦大學環境經濟研究中（zhōng）心副主任李誌青認（rèn）為，汙染防治本質上是一個“經濟”問題，關係到經濟發（fā）展、經濟效率、經濟（jì）成本。

“綠色發展是倒逼（bī）經濟發展（zhǎn）實現結構轉型的重要手段，是扭轉資源錯配的重要途徑。”李誌青說（shuō），汙染防（fáng）治是一項（xiàng）係統性工程，要占用（yòng）大量社會經濟資（zī）源。有必要引入更有效的資源配置製度和手（shǒu）段，提高汙染防治攻堅戰的效（xiào）益。

李誌青表示，汙染防治不（bú）斷深入，其邊（biān）際成本越來（lái）越高，全社會應做好承擔更高“治汙經濟成本”的準備。在接下來較長一段（duàn）時期內，汙染防治攻堅戰可（kě）能給部分（fèn）地（dì）區發（fā）展帶來一些“陣痛（tòng）”。這些都（dōu）意味著，汙染防治攻堅戰注（zhù）定（dìng）是一場持久戰。

采取綜合性措施，構建環境共治體係

我國（guó）社（shè）會主要矛盾已經轉化，“環境問題是不可回避的重（chóng）要問題（tí）之一。”吳舜澤說。

如何打（dǎ）好汙染防治攻堅（jiān）戰，進一步補齊環境短板？駱建華建議，采取綜合性措施防（fáng）治汙染（rǎn），從末端治理（lǐ）向源頭治理轉變；更多地采取獎勵性（xìng）措施，而不是懲（chéng）罰性措（cuò）施；更多采取“汙染者付（fù）費、第三（sān）方治理”，而不是單一的“誰汙染、誰（shuí）治理”模式。

國家城市環境汙染控製技術研究中心研究員彭應登表示，汙染防治具有長期性、艱巨性、複雜性，不是短時間內就能實現的，要製定科學合理的（de）目標和時（shí）間表。要充分調動政府各相關職能部門，各司其職、穩紮穩打，形成治汙合力。要構建政府為主導、企業為主（zhǔ）體、社會組織和公眾共（gòng）同參與的環境治理（lǐ）體係。

“可以考慮建立（lì）一套以環境質量達標為目標（biāo）的規劃，比如（rú），空氣質量可以製定一項達（dá）標規劃，以2030年全（quán）國PM2.5達到35微克/立方米為目標，分區域分時段分解任務（wù）。以規劃為著（zhe）力（lì）點，爭（zhēng）取到2030年，消（xiāo）滅霧霾、消滅黑臭（chòu）水體，消滅劣Ⅴ類水等，全（quán）麵實現環境質量（liàng）達標。”駱建華說，同時，打（dǎ）好汙染防（fáng）治攻堅戰（zhàn）需要政府、企業和社會共治，要（yào）推（tuī）進PPP、第三方治理等方式，撬動、引導更多社會（huì）資本進入環保領域，全麵推進環境信息公開，保（bǎo）障（zhàng）公眾知（zhī）情權和監（jiān）督權。

“全麵建成小康社會，還有3年時間，生態環境是一個突出短板。要打好汙染防治攻堅戰，既要在（zài）源頭、過程、末端等環節做好汙染減排的減法，也需要做好生態容（róng）量、生態空間的加法。”吳舜澤說。

（來源：人民日報）