今冬治霾各地提前出擊重拳頻現 環保部強（qiáng）化督查常態化

冬季降臨，在複雜的氣象條件和（hé）北（běi）方城市供暖季等綜合因素下，重汙染天氣的預警機製和（hé）防控措施廣受關（guān）注（zhù）。按照環保部部署方案，地方政府已經陸續（xù）出台相應措施積極應對重汙染天氣，確保完成今年的空氣質（zhì）量改善目標。

值得一提的是，11月初京津冀在（zài）啟動重汙染天（tiān）氣預警後（hòu），相應城市提前（qián）落實停產減排措施，空氣質量（liàng）的改善效果超出各方（fāng）預期。專家分析總結，政府部門提前防控，區域內企業嚴格（gé）落實是（shì）緩解和改善重汙染天氣（qì）的關鍵所在。

重汙（wū）染天氣需要提前（qián）防（fáng）控

11月（yuè）3日，北京、天（tiān）津（jīn）和河北、山西、山東、河南等地陸續（xù）發布了重汙染天（tiān）氣橙色預警，並從4日（rì）零時起啟動了II級應急（jí）響應。預警發出後，環保（bǎo）部要求各地（dì）根據實際情況，切實（shí）落實各項減排措施，緩解重汙染天氣影響。

與此同時，環（huán）保部派駐京津冀大氣汙染傳輸通道城市開展工作的各強化（huà）督查和巡查組，重點督查各地重汙染天氣應急預案的（de）啟動和應急減排措施落實情況。

針對此次汙染過程，京津冀及（jí）周邊（biān）地區（qū）“2+26”城市采取了區域應急聯動，強製性應急減排措施包括有鋼（gāng）鐵、水泥、鑄造（zào）、家具（jù）、礦山開采等（děng）行業的停限產。

此外，今年各地重汙染天氣應急預案（àn）大幅增加了管控企業的數量，基本做到涉氣企業全覆蓋，區域管控企業數量從去年的近1萬（wàn）家增加到今年的5萬家左右。

此輪重汙染天氣預警啟動後，環保（bǎo）部派出的28個督（dū）查組和102個巡查組共檢查企業1085家，發（fā）現未落實應急預案的企（qǐ）業僅32家，執行率高達97%。

中國環境科學研究院研究員柴發合表示，正是因（yīn）為良好的落實情況，使得本次重汙染天氣過程影響降低了很多，汙染濃度（dù）峰值比預測要低（dī），持續時間也（yě）相對較短。柴發合認為，“2+26”城市（shì）在采取橙色預警期（qī）間，主要汙染物減排比例在20%左右，有效（xiào）抑（yì）製了此次汙染過（guò）程中京津冀區域PM2.5濃度的快速上升。

中國科學院（yuàn）大氣物理研究所研究員王（wáng）自發分析指出，“提前采取應急管控措施，在汙染（rǎn）累積前就把排放強度（dù）降下去（qù），是重汙（wū）染天氣（qì）應急能否取得成效的關（guān）鍵。”多家科研機構的研究都（dōu）表明（míng），提前1-2天（tiān）采取應急減（jiǎn）排措（cuò）施（shī），能（néng）夠更有效降低PM2.5峰值濃度，推（tuī）遲重汙染發生（shēng）的時間。

環保部強化督查常態化

事實上，為了全力（lì）做好秋冬季（jì）大氣汙染防治工作，解決老百姓（xìng）的“心肺之患（huàn）”，環保部等10部委（wěi）和京津冀（jì）及周邊6省市（shì）已經啟（qǐ）動（dòng）了秋冬季大氣汙染防治綜合治理“攻堅行動”，打出係列組合拳。

尤其是，攻堅行動提出一係列量化方案形成綜合考核問責機製。按照環（huán）保部製訂的總體目標，要求（qiú）“2017年10月（yuè）至2018年3月，京津（jīn）冀（jì）大氣汙染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以（yǐ）上，重汙染天數同比（bǐ）下降15%以（yǐ）上”。其中，北京、天津、石（shí）家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

攻堅行動開始以來，京津冀、蘭州、成都等地已經陸續開展秋冬大氣（qì）汙染防治行動；臨沂、臨汾、徐州（zhōu）等地也加入到（dào）采暖（nuǎn）季限產行（háng）列；此外，太原市更是決（jué）定從今（jīn）冬開始在市區範圍內全麵禁煤，同時對348個農村和（hé）城中村的13.4萬（wàn）戶實（shí）施煤改電、煤改氣工程。在此基礎上，河北省和天（tiān）津市將在2017年（nián）11月15日至2018年3月15日期間限製省市內具有高汙染性的工業活動，如煉鋼廠和鍛造（zào）廠（chǎng），以及限製建築材料的生產。

針對秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅戰，環境保護部部長李幹傑強（qiáng）調，大氣汙染問題是發展問（wèn）題（tí），也是民生問題、社會問題。當前（qián），京津冀及周（zhōu）邊地區大氣環境形勢依然十分嚴峻，涉氣“散亂汙”企業和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標排（pái）汙屢禁不絕，散煤、揚塵和揮發性有機物(VOCs)治理不（bú）到位等問題仍然突出，完成《大（dà）氣十（shí）條（tiáo）》目標任務（wù）麵（miàn）臨巨大壓力。

因此，今年（nián）秋冬季大氣汙染綜合治理（lǐ）攻堅戰圍繞《大氣十條》考核指標，針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣汙染治（zhì）理存（cún）在的薄弱環節，從重點區域、重點時段、重點領域、重點問（wèn）題入手，提出了更加嚴格的標（biāo）本兼治措施，並按照清單製、台賬式的方式，將空氣質量改善目標分解到（dào）各個城市，將具體任務一一落實到各個市區縣。

具體在（zài）量化考（kǎo）核問責方麵，一方麵是將問責事（shì）項分為“任務型”和“結果型”。其中，“結果型”問責是根據大氣環境質量（liàng）改善目標完成情況進行排（pái）名，排名後三位且改善目標（biāo）比例低於60%的（de）問責副市長，低於30%的（de）問責市長（zhǎng），不降反升的問（wèn）責市（shì）委書記。這意味著，大氣汙染治理任務將與市縣黨委和政府責任（rèn）捆（kǔn）綁在一起。

另一（yī）方麵，在督查機製方麵，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步（bù）法”，強化督查（chá）嚴（yán）查突出大氣汙染問題。組成100多個（gè）巡查（chá）工作組對（duì）問題整改情況進行核查和“回頭（tóu）看”，對問題（tí）突出且解決（jué）緩慢的地方開展約談，選擇10個（gè）左右問（wèn）題最為突出的（de）市(區)開展機動式、點穴式的中央環境保護專項督察，落實大氣汙染治理“黨政同責”“一崗雙責”。

停產減排查處力度進一（yī）步加強

11月8日，環保部例行通報京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查情況，28個督查組（zǔ）對照任務清單的720個具體任務（wù）點位（wèi）進（jìn）行了現場核實，發現其中的69個點位存在（zài）環境（jìng）問題。

針（zhēn）對環保督查（chá）中發現的（de）企業違法現象，在環保部例行發布會上，環保部政策法規司司長別濤介紹說，“企業發（fā）生的問題，很多是未批先建、批建不符；環保設施未驗收（shōu）或者沒有正常運行，超標或超總量排汙（wū）；也可能是沒有排汙許可（kě）證；還有的是環（huán）保部（bù）門責令（lìng）改正之後拖（tuō）延消極，拒不整改。”他（tā）表示，環保督（dū）查過程中對此類違法現象一直（zhí）是（shì）“零容忍”。

綜合近幾年的大氣汙染（rǎn）防治情況，京津冀是（shì）大氣汙染的重（chóng）災區，也是（shì）大氣汙染防治的主戰場。三（sān）省（shěng）市中，河北省“散亂汙”企業最多，在2017年（nián）至2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅（jiān）行動（dòng）中，河北整治無治理設施或治理設施簡陋的“散亂汙”企業10.85萬家。通過整治，管理粗放甚至直排的企（qǐ）業得到（dào）了有效管控，減少了各類汙染物（wù）的實際排（pái）放量。

不僅如此，為了打造一體化的新型能源係統，構建綠色（sè）低碳、安全高效的現代能源體係，11月6日，京津冀三地聯合製定的（de）《京津（jīn）冀能源協同發展行動計（jì）劃(2017—2020年)》印發實施，這是三（sān）地首次聯合發布區域能源（yuán）協同（tóng）發展規劃（huá），以“計劃（huá）+項目清（qīng）單”方式（shì）明確了任務安排。

記者注意（yì）到，在企業（yè）停產減排（pái）、產能淘汰以及能源升級方麵，多個省市正在加快建（jiàn）立現代（dài）能源體（tǐ）係。河北省計劃今年削減600萬噸以上煤炭產能，到2018年10月底，全省範圍35蒸（zhēng）噸及以下鍋爐預計實現“無煤化（huà）”。黑龍江哈爾濱市（shì）全市九區建成區及工（gōng）業園（yuán）區10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084台，目（mù）前已完成淘汰2045台，占比98.1%，預計年底前全部淘汰完畢。

記者從環保部了解到，在秋冬季（jì）攻堅行（háng）動中，針對重點區域內涉氣企業應急管控（kòng）的覆蓋力度也大（dà）幅增加（jiā）；並規範應急減排比例，進（jìn）一步提高減排要求和預計達成效（xiào）果，施行“一廠一策”製度。

（來源：經濟參考報）