環境監管趨（qū）嚴成為常態 環（huán）保產業進入3.0時（shí）代

2016年至今，以環（huán）保督查、綠色稅收等措施（shī）為發力點，環保政策力度不斷增強，環保（bǎo）“嚴監管”已經成為新常態。目前中央環保督察已經完成對全國31省（區、市）的督察，11月環保部公布的首（shǒu）批中央環保督查問責結果顯示，八省（shěng）區共問責1140人；從2016年到2017年的兩（liǎng）年間，中央環保督察共計問責人數超過1.7萬。

十九大報告指出，在新時代下（xià）必須樹立和踐行“綠水青山就（jiù）是金山銀山”的理念，實行（háng）最（zuì）嚴格的生態環（huán）境（jìng）保護（hù）製（zhì）度。可以預見，未來環保政（zhèng）策仍將保持高壓勢（shì）態，並形（xíng）成製度化的（de）嚴格治理體係。12月15日，在E20環境（jìng）平台與中國城市建設研究院共同主辦的“2017（第十一屆）固廢戰略論壇”上（shàng），環境保護部環境與（yǔ）經濟政策研（yán）究中心主（zhǔ）任吳舜澤表示，環保監管趨嚴是一種（zhǒng）理性回歸，未來會成為（wéi）常態。同時，環保政策的轉變也引導者環保產業的轉型，環保產業（yè）正在向服務的充分（fèn）性、平衡性、均等性方向發展，向創（chuàng）造價值的方向發展。

環保監管趨嚴是理性回歸

隨著我（wǒ）國經濟發展進入新常態，資源環（huán）境承載能力（lì）接近或已達上（shàng）限，必須要走內生發展的道路（lù）。並且，生態環境已經成為稀缺產品，成為老百姓最大的需求之一。吳舜澤表示，在這樣的情況下，環保監管趨嚴（yán）成為必然。

吳舜澤提（tí）出，近年來環境監管呈現（xiàn）出三大新特征，一（yī）是過去依靠單一（yī）行政執法，目前行政執（zhí）法（fǎ）與環境司法（fǎ）同步。二是綜合激勵與嚴懲（chéng）重罰並重，特別（bié）體現在生態環境損害（hài）賠償製度改革明年將在七省市開展試點，並將在全國推廣全麵實施。三（sān）是以排汙許可落實排（pái）汙者主體責任與社會監督嚴格問責相結合。目（mù）前，這三大特征已經形成“組合拳”，使得環境監管威力強勁。

他認為，環保監管趨嚴，是依法的、常態的、合理的，是一種理性回歸，是過去偏鬆、偏軟監管的正常回歸，所以“它也是長期的，未來會成為常態”。

環保執（zhí）法由以前溫和、打招呼的方式轉為動真格，其環保效益不言而喻。排汙者要適（shì）應嚴格監（jiān）管（guǎn）執法的常態，及早謀劃（huá）達標排放，從生產（chǎn）工藝（yì）和治汙設施、管理運行的角（jiǎo）度實現本質環保，拋（pāo）棄臨時、不正確的觀念。環保產業從業者也要適應，強調技術工藝而非生產關係。“隻要是常態化的依法嚴格（gé）環境監管，就能夠傳遞出（chū）穩定、持續、可預期的信號，就是有效的、有利的、有力的（de）”，吳舜澤表（biǎo）示。

除了環境效益之（zhī）外，吳舜澤認為嚴格環保執法還具有對（duì）於經濟（jì）社會發（fā）展的效益。此前依靠環境成本獲取發展空間的模式，影響了市（shì）場正常秩序，阻礙了技術（shù）進步（bù），降低（dī）了創新發展動力，已經成為當前經濟發展最大（dà）的問題（tí）之一。從全國總（zǒng）體態勢來看，加強環境督查（chá）執（zhí）法已經成為提供發展（zhǎn）質量、從高速度增長轉變為高質量增長的一個中心手段。總體而言，環保督察執法騰出（chū）了環境容量，優化了投資（zī）環（huán）境，增加了綜合競爭力，發展了一批生態型特色產業和資源能源高效利用（yòng）產業，培育了新（xīn）動能，為經濟健康可持續發（fā）展夯實了基礎。

2016年下半年（nián）至今，以煤炭、鋼鐵為代表的大宗商品價格及其他主要能源（yuán）原材料的價（jià）格出現了顯著上漲，外界出現了諸如（rú）“環保衝擊實體（tǐ）經濟”、“環保督查刺激價格上漲（zhǎng）”等言論。吳舜澤表示，這（zhè）一觀點有失偏頗。他（tā）認為（wéi），價格上漲包（bāo）括宏觀經濟麵（miàn）趨好（hǎo）、供給側（cè）結（jié）構性改（gǎi）革（gé）不斷發（fā）力、成本推動（dòng）價格上漲（zhǎng）、國際大宗（zōng）商品價格影響等（děng）多方麵的共性原（yuán）因。總體而言，當前（qián）產（chǎn）品價（jià）格仍為恢複性反彈，是經曆了50多個月負增長後的上漲，主要工（gōng）業產品價格仍處於（yú）可控範圍，沒有達到全麵瘋漲的階段，也沒有（yǒu）真正影響到CPI。上述觀點沒有排除同（tóng）時期其他因素的影響，也忽視了（le）環保督察執法對經濟體中不同單元影響的差異（yì）性，因而並不（bú）準（zhǔn）確。

關於環保（bǎo）對企業的影響，吳舜澤明確表示（shì），環保督察執（zhí）法（fǎ）不是投（tóu）資下滑的原因，今年前三季度投資增長率下（xià）降（jiàng）的原因在（zài）於貨幣（bì）政策（cè）、財政政策的收緊，製造業投（tóu）資意願（yuàn）不強，房地產市場受限等原因。對部（bù）分企業而言，環保督察（chá）實際上提高（gāo）了利潤率，有利於投資。例如，2015年之前鋼鐵（tiě）行業盈利水平偏低或者虧損，2016年以後雖然環保運行成本上升，但企業的盈利水平大幅提升，噸鋼毛利200元（yuán），2017年（nián）噸鋼毛利進一步上升至600元。

因（yīn）此，從長期來看，環（huán）保監管趨（qū）嚴具備良好的經濟和社會效益，短期效益則需要綜合考（kǎo）慮，不能簡單化、概念化地“扣帽子（zǐ）”，需要對財政收入、生產、價格、投資影響仔細分析。吳舜澤表示，環（huán）保（bǎo）監管的影響，反映（yìng）了環境與經濟關係的複雜性，是需要長期關注、深入研究的重要領域。

環保產業（yè）進入3.0時代

環保政策不僅影（yǐng）響工業生產企業（yè），同時影響環保（bǎo）產（chǎn）業。環保產業有（yǒu）著十分明顯的政策驅動趨勢和特征，在（zài）國（guó）家生態文明戰略下，環保政（zhèng）策法（fǎ）規的加強為環保產業的發展提供了新的機（jī）遇。

2017年被視作環保政策的爆發年。“十三五”規劃、環保（bǎo）稅、垃圾分類、“藍天保衛（wèi）戰”、生態保護紅線、PPP模式等各項（xiàng）政策（cè）不斷出台並推（tuī）進。E20環（huán）境平台首（shǒu）席合夥人、E20研究（jiū）院院長傅濤表示，目前環境政策的出發點（diǎn）已經發生（shēng）轉變，不再（zài）是原來的效（xiào）率導向、公（gōng）平導向（xiàng），而是更加務實的問（wèn）題導向、公眾導向，“老百姓關心什麽，政府就會（huì）出什麽（me）政策，什麽地方出什麽問題，相關（guān）政策的出台就會加速”。

傅濤認（rèn）為，環境政策（cè）與社會（huì）政策、經濟政（zhèng）策正在發生融（róng）合。生態文明建設不僅僅靠政府，現在（zài）以環保產（chǎn）業為代表的商（shāng）業力量也在發揮越來越重要（yào）的作用（yòng）。從一般的商業規律來看，產（chǎn）業首（shǒu）先進（jìn）入（rù）的是經濟效益大的領域。但目前，經濟效益最大的領域企業進入都已經足夠充分了，例（lì）如市政汙水、垃圾焚燒發電等。現在環境（jìng）服務產業正（zhèng）在向相對困難較大的方向努力，例如城鄉結合部、農村（cūn）等區域，生態環保投資也開始進入效率相對低下的行業。

從環保產業的市（shì）場邏輯來（lái）看，需（xū）求的驅動依靠政策，政策的驅動一定是圍繞著主要矛盾以及服務的充分性、平衡性、均等（děng）性來進行深入的，因此，從這一（yī）鏈條推導，人民群眾關切（qiē）的問題就是政策的來源，也是環保（bǎo）產業需求的來源。

一方麵是政策導向的行業轉變（biàn），另一方麵是行業自身的轉（zhuǎn）型升級。傅濤提出，現在環保產業已經進入3.0時代（dài），“是為客戶創造價值（zhí）的時代，不是隻會花政府錢的時代”。1.0時代的環保（bǎo）產業是為政府、企業提供點（diǎn）狀服務，2.0時代的環保產業是為政府、企業（yè）提供係（xì）統服務，但這些服務的客戶都是地方政府和汙染企（qǐ）業，“我們產業價值是‘老三化（huà）’，競（jìng）爭的核心是性價比，環保企（qǐ）業之間比（bǐ）較的（de）是相（xiàng）同（tóng）情況下誰花的錢最少讓（ràng）客戶免（miǎn）災不會罰款。”此前，環保產業是產業鏈的（de）末端，幫助政府、企（qǐ）業處理環保問題，基本是生產（chǎn）的最後一個環節，3.0時代（dài）意味著，環境產業應（yīng）該成為價值起點。

而3.0時（shí）代環保產業的客戶範（fàn）圍也發生了（le）變化（huà）。未來服務的對象不僅僅是政府，為客戶創造的價值也將延伸。傅濤提出，在環保產業3.0時代，物質（zhì）循環、生態循環、流程化的生態和結點，將成為多樣化的價值來源，產業（yè）下遊也可能是客戶，即上遊產生的能源、資源（yuán）、熱能、服務、產品，可能形成一種新的（de）價值。

北京（jīng）控股環境集團有限公司（sī）副總裁柯儉表（biǎo）示，在環保產業的新時代，環（huán）保企業首先要更（gèng）新理念，理念如果停留（liú）在做“三化”處理、做終端，停留在過去國家的（de）產業驅動政策上，可能就會為行業所淘汰。其次要創新模式，當國家和政府的支（zhī）撐程（chéng）度逐漸弱化的時候，環保（bǎo）產（chǎn）業需（xū）要自（zì）身完成內在循環，這一過程中，需要新的商業模式、產業循環模式，同時要求新的技術。

（中國財富網 環保創業邦）