環保部這五年幹了（le）啥：五（wǔ）個前所未有 首次打出組合拳

10月26日，十九大閉幕兩（liǎng）天後，環保部黨組書記、部長李幹傑主（zhǔ）持召開了黨組（擴大）會議，傳達學習貫徹黨的十九大精神。十九（jiǔ）大報告用“極不平凡”四個字來概述黨在十八大以（yǐ）來所走過（guò）的路（lù）程和（hé）取（qǔ）得的（de）曆史性成就，尤其是生態文明建設和生態文明體製改革都取（qǔ）得了重大進展。

李幹傑在環保部黨組會上稱，這五（wǔ）年，在（zài）生（shēng）態環保領域確實解決了許多長期想解決而沒有解決（jué）的難題，辦成了許多過（guò）去想辦而沒有辦成的大事。

經濟觀察報了解到，過（guò）去五年間（jiān），環保部（bù）部署和完成了覆蓋全國31個省市自治區的四（sì）批中央（yāng）環保督察，開展和（hé）正在（zài）進行被視為史上最大規模的京津冀及周邊地區大氣汙染強化（huà）督查行動以及首（shǒu）次針對（duì）秋冬季開展強化督查行動，生態環境質量獲得（dé）了較大改善（shàn）。另外，省以下環保機構監測監（jiān）察執法垂直管（guǎn）理製（zhì）度改革試點工作也正在加快推進。

10月26日，環保部相關負責人在（zài）接受經濟觀（guān）察報記者采訪時表示，“目前，各項工作正在有序進（jìn）行，有的已經取得了重大成效，為使相關任（rèn）務如期完成，環保部正（zhèng）加緊部署和開展（zhǎn）有效指導，各地環保部門也都在積極（jí）推進實施。”

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐（zuǒ）軍對經濟觀察報表示，“十九大後開啟新征（zhēng）程，要在基礎性、全局（jú）性、長遠性方麵下功夫，生態文明建設（shè）方麵（miàn）要按照開啟新征程（chéng）的要求，應更多采（cǎi）取著眼長（zhǎng）遠的基（jī）礎性、根本（běn）性措（cuò）施，實現美麗中（zhōng）國的夢想（xiǎng）。”

五個“前所（suǒ）未有”

10月23日下午，在十九大新聞中心（xīn）記者招待會上，李幹傑指出，“十八（bā）大以來，生態文明建設成效顯著，集中體現（xiàn）為五個‘前所未有’：思想認識程度之深（shēn）前所（suǒ）未（wèi）有；汙染治理力度之大前所未有；製度出台頻度之（zhī）密前（qián）所未有；監管執法尺度之嚴前所未有；環境質量改善速（sù）度之快前所未有。”

近年來（lái），國家發布實施了大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，中國（guó）已成為全世界汙水處理、垃（lā）圾處（chù）理能力最大的（de）國家。據李幹傑介紹，到目前（qián）為止，已累計關停能耗（hào）高、汙染重的落後煤電機組約1500萬千瓦，5.7億千（qiān）瓦煤電機組完成節能和超低排放改造（zào）；累計淘（táo）汰黃標車和老舊車1800多萬輛；11萬多個村莊開展並完成（chéng）了環境綜合整治，1.9億農村人口受（shòu）益；重大生態保護和修（xiū）複工程（chéng）進展順利；建（jiàn）成重（chóng）點（diǎn）汙染源監控體係；建成國家環境空氣質量監測網，覆蓋（gài）全國338個地級及以（yǐ）上城市。

環保（bǎo）部（bù）相關負責人告訴經（jīng）濟觀（guān）察報，這五年在製度出台上也取得了多方麵（miàn）突破：中央層麵審議通過40餘項生態文明和環境保護具體改革方案；中央環保（bǎo）督察（chá）實現31個省（區、市）全覆蓋，推（tuī）動解決了一大批突出環境問題（tí）；12個省份初步劃定生態保護紅線；有序（xù）推進省以下環保機構監（jiān）測監察執法垂直管理（lǐ）製度改革（gé）；推行（háng）控（kòng）製汙染物排放許（xǔ）可製（zhì），完成火電、造紙行業5000多家（jiā）企業排汙許可證核發（fā）。

另外，該負責人對經濟觀察報表示，“環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、環境影響評價法、環境保（bǎo）護稅法、核安全法等多（duō）部法律完成製修訂，土壤汙染防治法進入全國人大常委會立法審議程（chéng）序，被稱為‘史上最嚴’的新環境保護法從2015年開始實施，在打擊環境違法行（háng）為上力度空前，2016年全國共立案查處環境違（wéi）法案件13.78萬件，創曆史新高。”

據介紹，針對（duì）一（yī）些地方履職不到位、環境質量持續惡化等問（wèn）題，環保部公開約談42個（gè）市（州、縣），4家大型企業；各省級環保部門公開約談64個市縣政（zhèng）府，對25個市縣實施區域環評限批。隨著（zhe）環境監管執法的日益收嚴收緊，企業環境守法正（zhèng）在趨向常態化。

此外，上（shàng）述負責人告訴經濟觀（guān）察報，在環境質量改善上，2016年京津（jīn）冀、長三角（jiǎo）、珠三角三個重點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都（dōu）下降30%以上，全國酸雨區麵積占比已從曆史高期30%以上降到當前7%左右的水平。“過去酸（suān）雨（yǔ）麵積所占的比例是很高的，90年（nián）代達到了30%以上，經過努力，現在降到了7.2%，且汙（wū）染程度也有所下降。此外（wài），地表水國（guó）控（kòng）斷麵I-III類水體比（bǐ）例增加到67.8%，劣Ⅴ類水（shuǐ）體比例下降到8.6%，大江大河幹流水質（zhì）穩步改善，森林覆蓋率也由本世紀初16.6%提（tí）高到22%左右。”該負責人說。

此（cǐ）外，中國也為解決全球環境問題做出重大貢獻。據了解，2016年在第二屆聯合國環境大（dà）會上環境署發布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態（tài）文明戰略與行（háng）動》報（bào）告，全麵（miàn）介紹了我國生態文（wén）明建設的行動與成效。聯合國副（fù）秘書長、環境署執行主任索（suǒ）爾海姆明（míng）確表示，中國環境治理展示了（le）非凡的勇氣和定力，一些行動對全球環境治理起到巨大的推（tuī）動作用。

環保部相關負責人對經濟觀察報表（biǎo）示，“下一（yī）步，我們將以改善環境質（zhì）量為核心（xīn），以解決突出問題為重點，以深化改革為動力，繼（jì）續打好汙染防治（zhì）攻堅戰，加快（kuài）補齊生態環境短板，確保2020年（nián）生（shēng）態環境質量總體改善。”

首（shǒu）次打出“組合拳”

今年以來，環保督查、巡查行動接連加碼，環保（bǎo）部“1+6”組合拳亮相，這（zhè）在中國環保史上尚（shàng）屬首次。據悉，今年9月環保部會同國家發改委、財政部等10部委及京津冀晉魯（lǔ）豫6省市政府共同（tóng）推出“1+6”秋冬季大氣汙染（rǎn）防治攻堅行動方案體係。環保部大氣環境（jìng）管理司司長劉炳江在9月1日例行發（fā）布會上表示，“近年來環保部采取（qǔ）了諸多大氣汙染（rǎn）防控措施，但京津冀及周邊（biān）大氣汙染防（fáng）治秋冬季攻（gōng）堅行動方案是首次針對秋冬季製定的方案。”

據了解，這套“組合拳”包括《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅方案》）和攻（gōng）堅行動強化督查、巡（xún）查、專項督察方案以及量化問責規定、信息公開方案、宣傳方案等六個配套方案，其核心是《攻堅方案》確（què）定的目標任務，其餘文件保障各項措施（shī）有效落實。

從前兩輪秋冬季大氣汙染（rǎn）防治攻堅行動強化督（dū）查結果來看，根據環保部公布的數據，截至9月14日，京津（jīn）冀及周邊大氣汙染防治第11輪次強化督（dū）查行動和秋冬季（jì）攻堅行動首輪次強化督查行動同時完成，28個督查組對15366個具體（tǐ）任（rèn）務點位進行了（le）現場核（hé）實，共發現（xiàn）1919個點位存在環（huán）境問題，占比12%。截至9月28日，第12輪次強化督查和第2輪次秋（qiū）冬季強化督查共現場核實具體點位（wèi）17925個，發現問題點位1397個，占比8%。相比前一輪，問題點位在逐步減少。

“從今年9月到明年3月份，攻堅行動可不是打一次就完，以後還會長期進（jìn）行下去，從這個（gè）意義上講，我們開展的（de）專項行動、製定實施的措施絕不是‘運動式’，而恰恰是在探索和建立（lì）長效機製，並且（qiě）這種長效機製已發揮了效（xiào）用，可以肯定後續（xù）我們一（yī）定會堅持下去。”李（lǐ）幹傑在十九大記者招待會上說。

“接下來，環保部將針對重點地區、重點行業、重點（diǎn）問題開展機動式、點穴式專項（xiàng）督察，落實大（dà）氣汙染治理‘黨政同責’、‘一崗雙責’。”李幹傑透（tòu）露，這項工作正在規劃當中，可（kě）能今年年底、明（míng）年年初就會出台（tái）相關舉措，開展相關專項行動（dòng）。

記者了解到，截至9月15日，第四批中（zhōng）央環保督察組已全部完成對8省（區）的（de）督察進駐工作。李幹傑表示，中央（yāng）環保督查2015年底從河北（běi）開始（shǐ）試點，曆時兩年，效果非常好。前四批中央環保督察共受理群眾舉報（bào）13.5萬件，經合並重複件後向地方交辦了10.4萬件，到目前為止，10.2萬件已得到辦結，辦結率高達98%。

此外，李幹傑說，“我們正在積（jī）極指（zhǐ）導（dǎo）和督促（cù）地方建立省級環保督察體係，國家（jiā）督省、省督市縣（xiàn）。國家督省的體製機製已經基本健全，省督市縣正在通（tōng）過省以下環保垂（chuí）直管理（lǐ）改革這項（xiàng）製度抓緊推進，將來國家和省兩（liǎng）級聯動，一定會使得這個機製發揮更大更（gèng）好的作用。”

——經濟觀察報