工業節能環保圈

為貫徹和落實《中國製造2025》和《“十三五”國家戰（zhàn）略性新興產業發展規劃》的部署和要（yào）求，全麵推進綠色（sè）製造，提升環保裝備製造業水平，促進環（huán）保產（chǎn）業（yè）持續健康發展，現提出以下意見：

一、充分認識發展環保裝備製造業的重要性

環保裝備製造業（yè）是戰略性新興產業（yè）的重要組成部分，是保護（hù）環境的重要技術基礎，是實現綠色發展的重要保（bǎo）障。 “十二五”以來，環保裝備製造業規模迅速擴大，發展模式不斷創新，服務領域不斷拓（tuò）寬，技術水平大幅提升（shēng），主要裝備基本實現國產化，部分裝備（bèi）達到國際領先（xiān）水平，先進裝備和優勢企業走出去的步伐加（jiā）快，產品覆蓋近百（bǎi）個（gè）國家（jiā）和地區，行業整體水平得到了（le）跨越式發展，2016年實現產值6200億元，比（bǐ）2011年翻一番。

“十三五”時期，以提高環境質量為核心，實施最（zuì）嚴格的環境保護製度，為環保裝備製造業發展帶來巨大的（de）市場空間。發（fā）展壯大綠色製造產業，培育新的經濟增長點（diǎn），對環（huán）保（bǎo）裝備製造業提出了新的更高要求。但目前環保裝備製造業創新能力不強，產品低端同質化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問題依然（rán）突出，與當前綠（lǜ）色發展的要求仍有較大（dà）差距。加（jiā）快推進環保裝備製造業持續健康（kāng）發展，對全麵深化供給側結構（gòu）性改革、實現先進（jìn）環保裝備的有效供給、促進綠色發（fā）展（zhǎn）具有重要意義。

二、總體思路和目（mù）標（biāo）

（一）總體思（sī）路

全麵貫徹黨的（de）十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固（gù）樹立創新、協（xié）調、綠色、開放、共享的發（fā）展理念，深入推進供（gòng）給側結構性改革，以全麵提升先進（jìn）環保裝備有效供給為主線，強化創新驅動，優化產（chǎn）品結構，完善標（biāo）準體係，促進融合發展，落實和完善支持行業發展的相關政策，激發行業發展的內生（shēng）動力和市場主體活力，引（yǐn）導全行業轉變發展方（fāng）式，提高行業核心競爭力，為綠色發展提供有力支撐（chēng）。

（二）主（zhǔ）要目標

到2020年，行業創新能力明顯（xiǎn）提升（shēng），關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體係基本建成。先進環保技術裝備的（de）有（yǒu）效供給能（néng）力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術裝備基本（běn）達到國際先進水平，國際競（jìng）爭力明顯增強。產業結構不斷優化，培育十家百億規模龍（lóng）頭企業，創（chuàng）建百家具有示範引領作用的規範企業，打造千家“專精特新”中小企業，形（xíng）成（chéng）若幹個帶（dài）動效應強、特色鮮明（míng）的產業集群。環保（bǎo）裝備製造業產值達到10000億元。

三、重點任務

（一）強化技術研發協（xié）同化創新發展（zhǎn）。鼓勵企業圍繞亟待（dài）解決環境（jìng）汙染熱（rè）點難點問題，以突破關鍵共性技術為目標，以行業關鍵共性技術為依托，以（yǐ）產業（yè）鏈為紐帶，培育創建技術創新中心、產業技術創新聯盟（méng），引導企業沿產業鏈協（xié）同創（chuàng）新，推動形成協同（tóng）創新共同體，實現精準研發，提高產（chǎn）品研發效率，攻克一（yī）批汙染（rǎn）治理關鍵核心技術裝備（bèi）以及材料藥劑。加強應用推廣平台（tái）建設，完善產業（yè）化機製，鼓勵創新成果（guǒ）轉化，推動裝備與治理項（xiàng）目精準對接，加快（kuài）在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統製造業綠色化改造中的應用。

（二）推進（jìn）生產智能化綠色化轉（zhuǎn）型發展。探（tàn）索推進非標產（chǎn）品模塊化設計、標準（zhǔn）化（huà）製造，推廣物聯網、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產過程中的應用，提高環（huán）保裝備製造業智能製造水平和（hé）信息化管理水平，實現生產過程的精（jīng）益化管理。加大綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈在環保（bǎo）裝備製（zhì）造領（lǐng）域的應用，開展生產（chǎn）過（guò）程中能效、水效和汙染物排放對標達標，創建（jiàn）綠色示範工廠，提高（gāo）行業綠色製造的整體水平。

（三）推動產（chǎn）品（pǐn）多元（yuán）化品牌化提升發展。優化（huà）環保（bǎo）裝備產品結構，拓展產品細分領域，逐步開發形（xíng）成針對不同行業（yè）、具有自主知識產權的（de）成套化、係列化產品，針對環（huán）境治理成本和運行效率，重點發展一批智能型、節能型先進高（gāo）效（xiào）環保裝備，根據（jù）用戶治理需求和運行環境，打造一批定製化產品。加強環保（bǎo）裝備產（chǎn）品品牌建（jiàn）設，建立品牌培育管理體（tǐ）係，提高產品（pǐn）質量檔次，提升自主品牌市場認可度，培育一批具有國際知名度的自（zì）主品（pǐn）牌，提高品牌附（fù）加值和國際競爭力。

（四）引導行業差異化（huà）集聚化融合發展。鼓勵環保裝備龍頭企業向係統設計（jì）、設備製造、工（gōng）程施工、調試維護、運營管理一體化的（de）綜合服（fú）務商發展，中小企業向產品專一化、研發精深化、服務特色化、業態新型化的“專精（jīng）特新”方向發（fā）展，形成一批（pī）由龍頭企業引領、中小型企業配套、產業鏈協同發展的聚集區。引導環保裝備製造與互聯（lián）網、服務業、金融（róng）業融合發展（zhǎn），積極探索新模式、新業態，加快提升製造（zào）型企業服（fú）務能力和投融資能力（lì）。推進軍民融合（hé），促進軍民兩用裝備在環境汙染治理領域的應用推（tuī）廣。鼓勵（lì）傳統製造企業利用自身（shēn）技術優勢向環保裝備製造業拓展，促進產業鏈條向深度和廣度延伸。

（五）鼓勵企業國際化開放發展。鼓勵環保（bǎo）裝備企業加強合作，采取（qǔ）優勢互補、強強聯合形式，積極拓（tuò）展國外市場，通過技術引進、合作（zuò）研發、直接投資等方式參與海外環保工程建設和運營，引導環保裝備製（zhì）造（zào）業由以單機出口為主向提供成套設備和服務為主（zhǔ）的國際設備總承包和工（gōng）程總（zǒng）包轉變。鼓勵環保裝備企業與基礎（chǔ）設施建設企業聯合，積極（jí）參與（yǔ）“一帶（dài）一路”建（jiàn）設（shè）、國（guó）際（jì）產（chǎn）能合作中的環境基礎設（shè）施建設項（xiàng）目。充分利用雙邊、多邊合作機製和交流平台（tái），加強與國外企業信息、技術和項目交流合作，推動環保技術（shù）裝備專利、標準等國際互認，實現（xiàn）國際化對接。

四、重點領域（yù）

（一）大氣汙染防治裝備。重點研發PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫（tuō）除、三氧化硫（SO3）處理等趨勢性、前瞻性技術裝備。研發除塵用脈衝高（gāo）壓電源等關鍵零部件（jiàn），推廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發性有機物（wù）（VOCs）廢氣的淨化處置技術（shù）及裝備（bèi）。推進燃煤電（diàn）站超低排放、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行（háng）業多汙染物（wù）協同控製和重點領域揮發性有機物控製技術裝備的應（yīng）用（yòng）示範。

（二（èr））水汙染防治裝備。重點攻關厭氧氨氧化技（jì）術裝備和電解催化氧化、超臨界氧化等高級氧化技術裝備，研（yán）發生物強化和低能耗高效率（lǜ）的先進（jìn）膜處理技術與組件，開（kāi）展飲用水微量有毒汙染物處理技術裝備等（děng）基礎（chǔ）研究（jiū）。重點（diǎn）推廣（guǎng）低成本高標（biāo）準、低能耗高效率汙水處理裝備，深度脫氮除磷與（yǔ）安全高效消毒技術裝備。推進黑臭水（shuǐ）體修複、農村汙（wū）水治理、城鎮及工（gōng）業園區汙水廠節能提標（biāo）改造，工業及畜禽養殖、垃圾滲濾液處理等（děng）領域高濃（nóng）度難降解汙水應用示範。

（三）固體廢物處理處置裝備。重點研發建築垃圾濕（shī）法（fǎ）分選、汙染底泥治理修複、垃圾高效厭氧消化、垃圾焚燒煙氣高效脫酸、焚燒煙氣二噁（wù）英與重金屬高效吸附、垃圾（jī）焚燒飛灰資源（yuán）化處理等技術設備。重點推廣先進（jìn）高效垃（lā）圾焚燒技術裝（zhuāng）備、焚燒爐渣及飛灰安（ān）全處置技術裝備，低能耗汙泥脫（tuō）水、深度幹化技術裝備、垃圾滲濾液濃縮液處理、沼氣製天然（rán）氣、失活催化劑再生（shēng）技術（shù）設備等。針對生活垃圾、危險廢物焚燒處（chù）理領域技術裝備工藝穩定性、防治二次汙染，城鎮汙水處理廠及工業廢（fèi）水（shuǐ）處（chù）理設施汙泥處（chù）理處置等重點領域開展應用示範。

（四）土壤（rǎng）汙染修複裝備。重點研發土壤生物修複、強化氣相抽提（SVE）、重金（jīn）屬電動分離等技術裝備。重點推廣熱脫附、化學淋洗、氧（yǎng）化還原等技（jì）術裝備。針對石油（yóu）、化工、冶（yě）煉、礦山等汙染場地對人居環（huán）境和生態安全影響，農田土壤汙染、工業用地汙染（rǎn）、礦區（qū）土壤汙染等治理需求,開展應用示（shì）範。

（五）環境汙染應急處理裝備。重點研發危險化學品事故、航運中危化品（氰化物）防泄漏（lòu）及應（yīng）急治（zhì）理的（de）應急技術裝備。重點推廣移動式三廢應（yīng）急處理技（jì）術裝備、水上溢油應急處置技（jì）術裝備等。開展危險（xiǎn）化學（xué）品事故、藍藻水華（huá）應急處置等技術裝備的應用示範。

（六）環境監測專用儀器（qì）儀表。重點研發汙（wū）染源水質聚類分析、水質毒性（xìng）監測（cè），石化、化工（gōng）園（yuán）區大氣汙染多參數連續監測與預警，生（shēng）物監測及多目標物同（tóng）步（bù）監測，應（yīng）急環境監測等技術裝備。重（chóng）點推廣汙染物現場快速監測、揮發性（xìng）有機物、氨、重金屬、三氧化（huà）硫（SO3）等（děng）多（duō）參數多汙染物連續監測，車載、機載（zǎi）和（hé）星載等區域化、網格化環境監測技術裝備，農田土壤重金屬和持久性有機汙染物快速檢測、診斷（duàn）等技術裝備。

（七）環境汙（wū）染防治專用材料與（yǔ）藥（yào）劑。重點研發新型高效水處理材料與藥劑（jì）、超淨過濾、高效氣固分離材料，土壤重金屬和持久（jiǔ）性有機汙染物固化脫除（chú）、微（wēi）生物修（xiū）複、生態修複（fù）、環保用納米材（cái）料及藥劑。重點推廣高效低阻長壽命除塵濾料、脫硫用耐腐蝕（shí）襯板、土壤重金屬鈍化材料及藥劑、揮發性有機物處理用（yòng）催化劑、垃圾除臭劑、原位鈍化、固定、生物（wù）阻隔材料及藥劑等。

（八）噪聲與振動控製裝（zhuāng）備（bèi）。重點推廣軌道（dào）交通（tōng）隔振技術裝備、高速鐵（tiě）路聲（shēng）屏障技術裝備（bèi）、陣列（liè）式消聲器、低頻噪聲源頭診治裝備等關鍵技術裝備等。

五、保障措施

（一（yī））加強行業規範引導。按照環保裝備製造業的細分領（lǐng）域，製定分領域的規範條件，發布符（fú）合規範條件企業名單，引導生產要素（sù）向（xiàng）優勢企（qǐ）業集中。定期修訂發布《國家鼓勵發展的（de）重大環保技術裝備（bèi）目錄》，加快先進技術裝備的研發和推廣應用。進一步完善行業標準體係，引領產品標準（zhǔn）化、係列化、通用化、成套化（huà）發展。構建行業經濟運行監測體係，規範（fàn）環保裝備製造（zào）業有序發展。

（二）加大財稅金融支持（chí）力度。充分利用現有（yǒu）資金渠道，發（fā）揮節能節水環保（bǎo）專用設備所得稅優惠政策和（hé）首台（套）重大技術裝備保險補償機製，支持先進環保技術裝備產業化示（shì）範和推廣應用。積極推動綠色信貸、綠色債券（quàn）、融（róng）資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押（yā）貸款等等金融產品加大對環保裝備製造業支持力度。鼓勵社會資本按市場化原則（zé）設立產業基金，投資環保裝備製造業。

（三）充分發揮中介組織支撐作用。利用相關行業協（xié）會（huì）、科研院所和谘詢機構等熟悉行業、貼近企業（yè）的優勢，積極開展（zhǎn）政策宣傳、技術（shù）交流、標準製定、運行監測、行業自律等工作，做好政府與行業、企業之間的橋梁和紐帶，推動行業持續健康發展。

（四）加強人才隊伍建設。圍繞環保裝備製造業發展需要，建立和完善多元化人才培訓體係，加強具有創新精（jīng）神的專業技術人才和具有工匠精神的高（gāo）技能人才隊伍建設（shè），加強“走出去”人才的儲備和培養，為行業（yè）發展提供多層次創新人才保障。

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