廢氣處理---實（shí）施排汙許可製度 促進提升環境質量（liàng）

黨的十九大報告提出，強化排汙者責任（rèn），健全環保信用評價、信息強製性披露（lù）、嚴懲重（chóng）罰等製度。實施（shī）排汙許可製是強化排汙者責任的重要舉措，是提高環境管理（lǐ）效能、改善環境質量的重要製（zhì）度保（bǎo）障。實（shí）施排汙許可製度，有利於不（bú）斷促進提升環境質量。

逐步構建新型環境監管體係

自 2016 年底國務院（yuàn）辦公廳印發《控製汙染物排（pái）放許可製實施方案》以來，環保部門（mén）切實（shí）貫徹落實這一方案，將體製機製（zhì）建設與改革實踐相（xiàng）結合，全力推進排（pái）汙許可製法規建設（shè），搭建技術規範框架體係，探索固定汙染源環境管理（lǐ）製度銜接融合（hé）。廢氣處理截至 2017 年12 月底，全國共核發排汙許（xǔ）可證 2 萬多張，完成 15 個行業排汙（wū）許可證的核發（fā），為（wéi）構建新型環境監管體係、落實企（qǐ）業環保責任打下堅實基礎。

據環保部排汙許可證辦公室負責人介紹（shào），目前國家已初步構建起排汙許可法律法規和技術規（guī）範體（tǐ）係，排汙許（xǔ）可證核發正有效推進，信息化建設方麵也已取得重要的進展。

為完善（shàn）排汙許可（kě）製度體係建（jiàn）設，2017 年 7 月環保部發布了《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》。名錄明（míng）確了實施（shī）排汙許可管理的範圍（wéi）、按照行（háng）業推進的步驟、各排汙單位應持證（zhèng）排汙的最後時限以及排汙許可分類管（guǎn）理要求，強調突出（chū）重點（diǎn）和分類管（guǎn）理。

根據國民經濟行業分類劃分，名（míng）錄共包括 32 個大類和 78 個中類或小類，以及 4 個通用工序，覆蓋“水十條”“大（dà）氣十條”的重點管理行業和重金屬汙染防治的重點行業，可基本滿足“十三五”期間水和大氣固定汙染源的管理需求，並將適時更（gèng）新。

根據汙染物產生量和排放量以及環境危（wēi）害程度，將（jiāng）對含通用工序在內的 82 個行業（yè）中的 44 個行業進行重點管理，8 個行業進行（háng）簡化管理，30 個行業按生（shēng）產工藝特點或生產規模區分（fèn）為重點或簡（jiǎn）化管理。

作為推動排汙許可製實施的重要基礎性文件，《排汙許可管理辦法( 試行) 》2018 年 1 月 10 日發布實施。辦法細化（huà）落實可操（cāo）作性，細化了排汙許（xǔ）可的可（kě）行技術、持證單位的自行監測、台賬記錄和執行報告等製度（dù）規（guī）定，增加了對排汙（wū）單位 8 個（gè）方（fāng）麵的處罰條款。廢氣處（chù）理辦法提出，在核發權限方麵對省級規章進行放（fàng）權，在（zài）部（bù）門規章權（quán）限範圍內明確違反排汙許可規定的罰則。對負責排汙許可證核發與監管的環保部門進一步明確責任。

以排汙許可證（zhèng）申（shēn）請與核發技術規範為核心，以自行監測技術指南、汙染防治可行技術指南（nán）、汙染源源強（qiáng）手冊、執法手冊為補充，明（míng）確（què）了相關製度銜接融合（hé）的方案。排汙許可證核發正有序推進，總量控製、環境統（tǒng）計等各項（xiàng）製度與排汙許可的銜接融合也在逐步推動。

與此同時（shí），鋼鐵、石化、電鍍等 15 個行業排汙許可申請與核發技術規範已經發布。10 項排汙（wū）單位自行監測技術指（zhǐ）南以及其他配套（tào）技術規範也已發（fā）布，對於企業的監管也逐步（bù）由排放濃度為（wéi）主向排放濃度和排放總量並（bìng）重轉變（biàn），為建立企（qǐ）事業單位總量控製製度和完善（shàn）排汙權交易製度奠（diàn）定了基礎。

為督促各（gè）地（dì）核發部門（mén）嚴把質量關，自 2017 年6 月起，環保部已抽查（chá）了 10 個省份近 80 張排（pái）汙許可證的執行情況，並將抽查（chá）結果直（zhí）接反（fǎn）饋給各省的環保廳。目前，部分省級環（huán）保（bǎo）部門也在著手建立相應的（de）機製。

促進環評與（yǔ）排（pái）汙許可製有機（jī）銜接

環境影響評價製度是建設項目的環境準入門檻，是申請排汙許可證的前提和重要依據。排汙許可製是（shì）確保環境影響評價提出的汙染防（fáng）治設施和措施落實落（luò）地的重要保障。加（jiā）強環評製度與排汙許可製銜接，是（shì）落實固定汙染源類建設項目全過程管理（lǐ）的重要保障。為促進環評製度與排汙許可（kě）製銜接，推進（jìn）環境質量改善，環保部 2017 年 11 月發布了《關於做好環境影響評價製度與排汙許可製銜接相關工作的（de）通知》。

通知強調，在環境影響評價（jià）管（guǎn）理中，要不斷完善管理內容，嚴格汙染物排放要求; 在（zài）排汙許可管理中，要嚴格按照環境影響報告書( 表) 以（yǐ）及審批文件要求（qiú）核發排汙許可證，維護環境影響評價的有效性。

環評審批部（bù）門（mén）要做好建（jiàn）設項目環境影響（xiǎng）報告書( 表) 審查，結合排汙許（xǔ）可證申請與核發技術規範，核定建設項目產排汙（wū）環節、汙染物種類及汙染防治設施和措施等信息; 依據國家或地方汙染物排放標準、環境（jìng）質量標準和總量控製要（yào）求等規定，按照汙染源源強核算技術指南、環評要（yào）素導則等技術文件，核定排放口數量（liàng）、位置（zhì）以及排放口汙染物種類、允許排放濃度和排放量、自行（háng）監測計劃等內容。

通知要求，做好《建設項目環境（jìng）影響（xiǎng）評價（jià）分類管理名錄》和《固定汙染源排（pái）汙許可分類管理名錄》的銜（xián）接（jiē）。納入排汙許（xǔ）可管理的建設項目（mù），需按（àn）照對環境影響程（chéng）度、汙染（rǎn）物產生量和排放量統一分類，實行重（chóng）點管理或簡化管理。

建設項目無（wú）證排汙或不按證排汙的（de），廢氣處理建（jiàn）設單位不得出具該項目驗收合格的意見，驗（yàn）收報告（gào）中與汙染物排放相關的（de）主要內（nèi）容應納入該項目驗收（shōu）完成當年排汙許可證執行年報。排汙許可證執行報告、台賬記錄以及（jí）自行監測執行情況等應作為（wéi）開展建設項目環境影響後評價的重要依據。

已發布 的《固（gù）定汙（wū）染源排汙許可分類管（guǎn）理名錄》依（yī）據國民經濟行（háng）業分（fèn）類（lèi）製定，便於與其他企事業（yè）單位管理製度之間的銜接。《排汙許可名錄》與《建設項目環境影響評價分類管理（lǐ）名錄》在固（gù）定汙染源方麵相銜接（jiē），為實現環評和排汙許可對固定汙染源從汙染預防到汙染治理和排放控製的全過程監管將奠定基礎。為覆蓋 82 個行業排汙許可管理需求，環（huán）保部（bù）今年已發布 15 個行業排汙許可技術規範，以逐（zhú）步形成完整的技術規（guī）範體係，強化環境管理製度的銜接。

環保部環境工程評估中心副（fù）主任鄒世英表示（shì），排汙許可製度改革要求建立固定汙染源協同管理機製（zhì），即要加快建立以“環評管準（zhǔn）入、許可管排（pái）汙、執（zhí）法管落實”為主線，以“汙（wū）染物排放標準、許可技術規範（fàn）、自行監測指南、可（kě）行技術體係”為（wéi）技術支撐，以“統一排放數據、統（tǒng）一信息平台”為手段的固定汙染源協同管理的模式。

探索排汙許可證製度的地方實踐

目前排汙許可證製度正在試點階段，不少省份都在創造條件逐步推進地方的立法實踐進程。

據江（jiāng）蘇（sū）省環保廳副廳長（zhǎng）陳誌鵬介紹，江蘇省實體（tǐ）經（jīng）濟規模很大，環境監管壓力較大，一個監管人員平均要監管一百多家企業，固定汙染源環境管理製度亟需改革和轉型（xíng）。

自 20 世紀 80 年代中期起，江蘇省即開始了排汙許可製度的試點探索，在常州、揚州等地開展水汙染物排（pái）放許可證工作。據不完全統計，江蘇省已發出（chū） 5萬多張排汙許可證，但由於缺乏有效的（de）製度融合，證後監管缺失，流於形式的較多。

2016 年，國務院印發（fā）《控製汙染物排放許可製實施方案》，江（jiāng）蘇省以此作為契機，將排汙許可作為深化環保體製改革的重要抓手，全省 354 家火電造紙企業的（de）排（pái）汙許可（kě）證已經發放完畢，水泥、鋼鐵、農藥、電鍍等行（háng）業近千家企業完成（chéng）清查摸底。江蘇省還將試點任務分解到 6 個（gè）省轄市和 3 個縣（xiàn）級市，如常州試點化工行業，蘇州（zhōu）試點玻璃行業，南通試點印（yìn）染行業，為全省工作提供了參考借鑒（jiàn）。

基於改善環境質量和提（tí）高環（huán）保管理水平（píng）的目標，據上海市環保局總（zǒng）量處處長魏（wèi）峻介紹，上海市（shì）在進行許可證整體設計時，提出定量化（huà）、精細化、信息化的“三化”管理（lǐ）思路———定量化，廢氣（qì）處理即要從嚴控製排汙許可量; 精細化，即要將各項（xiàng）環保管理（lǐ）要（yào）求納入（rù）排汙（wū）許可證副本中; 信（xìn）息化，即要通過信息化管理實現事中（zhōng）事後的監管。

魏峻介紹說，精細化管理首先體現在全要素管理，水、氣、固廢、噪聲一並納入許可證中。同時管到設施，明確（què）將汙染治理設施的運（yùn）行維護、設備維護、開停（tíng）工（gōng）管理等規範要求全部納入許可證管理。精細化管理（lǐ）的考慮是管到排（pái）放口，所 有 的 管 理 延伸到排放口，實現監管、監測、監查（chá）聯動，從（cóng）而（ér）提升行政管理（lǐ）的效能。

上（shàng）海市開發了許可證核發平台，現正（zhèng）在與環保部的平台進行（háng）對接。上（shàng）海的證後管理（lǐ）平台重在信息化建設（shè），正在不（bú）斷完（wán）善中（zhōng）。證後監管平台建設的基本思路即是，所有的監管、監（jiān）測、監查任務均能在這個平台上實現聯動和閉環管理。

除此以外（wài），環境統（tǒng）計、源普查以及圍（wéi）繞企業的相關數據和信息，在證後管理平台上都能夠實現數據交換和共享（xiǎng）。上海市最近開展了火（huǒ）電和（hé）造紙行業許（xǔ）可證的專項執法檢查，相（xiàng）關的監測、執法行動也在（zài）這個監管係（xì）統上全過（guò）程留下記（jì）錄。

深化排汙許可製度改革的對策建議

排汙許可（kě）製度改（gǎi）革剛剛起步，排汙（wū）許可技術體係正在逐步建（jiàn）立，技術體係支撐的效果還有待於進一步檢驗，依然有不少需（xū）要優（yōu）化完善的地方。

目前（qián）排汙許（xǔ）可管理辦法盡管已經出台，但僅停留在部門規章層麵，法律層級較低，對於法律責任的界定不夠明確。鄒世英建（jiàn）議，加快推動《排汙許可管理條例》，奠定排汙許可製（zhì）實施的法律基礎。北京大學法學院教授汪勁建議，《排汙許可管理條例》的製定應充（chōng）分總結和吸收部門規章的立法經驗和排汙許可製（zhì）度改革的實（shí）踐經（jīng）驗，確保立法的科學性。盡快啟動《排汙許可（kě）管（guǎn）理條例》的（de）立法實踐（jiàn），以形成由法律、行政法規、部門規章（zhāng）為一體的排汙許可法律體 係，為排汙許可的地方立法與實（shí）踐提供依（yī）據和指引。

環保（bǎo）部環境（jìng）規劃院（yuàn）環境政策部副主任董戰峰建議，排汙許可應整合點源環境管理的相關製度，實（shí）現分（fèn）類管理，分階段推進（jìn），強（qiáng）化企業責任，加強發證後的監督與處罰，讓排汙許可證成為企業環（huán）境守法、政（zhèng）府環境執法、社會監（jiān）督護法的（de）根本依據。排汙許可證不僅是企（qǐ）業排汙的“身份（fèn）證”，應該采用多種手段激勵企業運用（yòng）排（pái）汙證，在此基礎上促使改進其環境績效。

排汙許（xǔ）可證改革是一個循（xún）序漸進的過程，先期根據汙染物排放（fàng）標準、總量控製指（zhǐ）標、環評文件及批複要（yào）求（qiú）等確定（dìng）許可排放限值，輔以汙染（rǎn）防治可行技術（shù），尚未做到與環境質量掛鉤（gōu）。鄒世英建（jiàn）議，借鑒（jiàn）歐美等發達國家（jiā）基於技術和環境質量的許（xǔ）可排放限值確定方法，盡快開展基於環境質量的排汙許可技術支撐研究，建立適合我國實際情況的環境質量許可排放限值（zhí）確定方法，廢氣處理以有效推動環境質量的改善。

目前，各行（háng）業排汙許可證申（shēn）請與核發（fā）技術規範已有明確規定，但產排汙係數法（fǎ）的（de）確定隻能依靠第一次全國（guó）汙染源普查（chá）的產排汙係數數據，由（yóu）於普查時間較早，生產工藝、防治措（cuò）施、管理（lǐ）要求均已（yǐ）發生較大變化。鄒（zōu）世英表示，應切實推進基礎性數（shù）據調查，加快推進第二次全國汙染源普查，核定產排汙（wū）係數，細化完善排汙許（xǔ）可實際排放量核算方法體係，同時做好與環境稅的銜接。

同（tóng）時，鄒世英建議，國家排汙許可證（zhèng）管理信息平台應盡快完善（shàn）許可證數據深度挖掘與應用係統、監（jiān）管係統，將排汙單（dān）位的許可（kě）證執行（háng）報告、監（jiān）測數（shù）據應用於各項技術規範的製定，完善環境大數據係（xì）統的對（duì）接、建設與（yǔ）應用，盡快實現與環境統計（jì）、廢氣處理在（zài）線監測（cè）等環境管理數據係統的對接，夯實技術體係的數（shù）據（jù）基礎，加大信（xìn）息（xī）數據共享力度，提高環境監管信息化（huà）水平。

本文刊於《環境影響（xiǎng）評價》2018第1期（qī）