“2+26”城市（shì）去年PM2.5平均濃度同比下降11.7%

距離2017年9月14日，大氣重汙染成因與治理攻關項目啟動不到半年，環境保（bǎo）護部召開了大氣（qì）重汙染成因與治理攻關成（chéng）果研（yán）討與交流會。會上，項目5個專（zhuān）題負責人和北京、天津、德州、邢台等“2+26”城（chéng）市跟蹤研究工作組負責人匯報了大氣重汙染成因與治理攻關（guān）階段性進展。各位與會專（zhuān）家積極參加討論，領導小組辦公室各位成員提出了有益的建議，為後續攻關項目實施打下了良好的基礎。

近一年來，環境（jìng）保護部認真貫徹落實黨中央、國務（wù）院決策部署，強化（huà）組織領導，在科技部、財政部、農（nóng）業部、衛生計生委（wěi）、中科院、氣象局等有關部門（mén）和（hé）京津冀（jì）及周邊地區6省市政府（fǔ）的大力支持下，攻關工作實現了科研（yán）組織機製的重大創新，取得積極（jí）的階段性進展。

解決科研“小散慢”問題

這是一場綜合（hé）了環保、氣象（xiàng）、衛（wèi）生、農業等各個（gè）領域專家學（xué）者的大會戰。

黨的十九大將汙染防治作為全麵建成小（xiǎo）康社會三大攻堅戰之一，提出（chū）“堅持全民共治、源（yuán）頭防治，持續實（shí）施大氣汙染防治行動，打贏（yíng）藍天保衛戰”。打好汙染（rǎn）防治攻堅戰，重中之重是打贏藍天保衛戰，明顯增強（qiáng）人民的藍天幸福感。

按照“1+X”模（mó）式，以中（zhōng）國環境科學研究院（yuàn）為主要依托單位，成立了近1500名優秀科學家和一線科技工作（zuò）者組成的（de）國家大氣汙染防治攻（gōng）關聯合中心（xīn），形成一支行政管理與技術研發（fā）深度融合的攻（gōng）關隊伍，負責攻關項目的組織管理和（hé）實施。這種按照“虛擬機構、實體操作”的模式運行，是一次科研體製（zhì）機製的重大創新，著力解決了科研團隊和項目“小散慢”的問題。

成績的取得立竿見影。經過各方努力和攻關項目（mù）的助（zhù）推，2017年（nián），“2+26”城市細顆粒物（PM2.5）平均（jun1）濃度同比下降11.7%，重汙（wū）染天數下降28.8%；北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重汙染天數下降43.6%，圓滿實現了“大氣十條”的目標。同（tóng）時（shí），也為正在製（zhì）訂的三年行動計劃作戰方案（àn）提供有（yǒu）力科技支撐。群眾在空氣（qì）質量改善（shàn）中（zhōng）的獲得感、幸福感顯著增強。

解決科研與需求脫（tuō）節問（wèn）題

這是（shì）一場與時（shí）間賽（sài）跑（pǎo），與霧霾鬥法的艱苦戰鬥。

為了響應習近平總書記“把論（lùn）文寫在（zài）祖國大地上”的（de）號（hào）召，攻（gōng）關項目（mù）成立了由國家和地方科研人員共同組成的28個跟蹤研究工（gōng）作組，對“2+26”城市進行長期駐點研究和技術指導。500多名科研人員深入城市基（jī）層一線，與地方政府及有關部門加強互動，形成了邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善的（de）“沿途下蛋”的科研工作模式，建立了“科（kē）學研究—措施建議—效果評估—科學研（yán）究”的閉（bì）環研究機製，著力解決科研與實際脫節（jiē）、科研成果不落地的問題，同時幫助地方培養人才，促進地方技術力量的（de）“自我造血”，全麵支持一些地方政府突（tū）破大氣汙染防治工作（zuò）“有想法、沒辦法”的（de）技術瓶頸（jǐng）。

通過調查摸排，項目組獲得了更加精準的汙染源（yuán）排放清單（dān），分析結果表明，“2+26”城市在不到全國3%的國土麵（miàn）積上，排放了全國（guó）10%以上的二氧化硫和揮發（fā）性有機物、15%以上的（de）氮氧化物和一次（cì）顆粒物。初（chū）步探明秋冬季大氣重汙染的來（lái）源。燃（rán）煤、工業生產、機動車等是京津冀及周邊地區（qū）秋冬季PM2.5重汙染的主要來源。

在更精準的汙染源排放清單（dān）的基礎上，攻關項目在宏觀和中觀層麵上形成了（le）重汙染成因的（de）科學共識，從宏觀層麵看，排放強度大（dà）是京津冀（jì）及周邊地區秋冬（dōng）季大氣重汙染的主因，氣象條件不利是誘因。從（cóng）中觀層麵看，PM2.5爆發式（shì）增長（zhǎng）的成因可概括為本地（dì）積（jī）累、區域傳輸和（hé）二次轉化等3種類型。針對“2+26”城市汙染物排放強度高出全國平均水平3~5倍的現狀，攻關項目提出了（le）精確有效的重點（diǎn）行業（yè）治理方案，提出了冶金行業“一市一策”和（hé）鋼鐵企（qǐ）業（yè）“一廠一策”治（zhì）理方案。

破（pò）解（jiě）科研資源與數據共享難題

這是一（yī）場跨（kuà）越天地（dì）空大氣環境綜（zōng）合立（lì）體（tǐ）戰場的戰鬥（dòu）。

大氣重汙（wū）染成因與治理攻關作為（wéi）總理基金項目，服務於國家重大戰略需求，不是單純的科研工作，是科學研究與管理決策緊密結合、科學研究與治理行動（dòng）協同促進的重大科技（jì）工程，更是一項重大民生工程，是重要的政治任務。

為了順利（lì）完成這項重（chóng）要的政治任務，項目組整合（hé）環保、氣象、高校（xiào）、中科院等方麵科研資源，初步建成目（mù）前我國最大規模的多要素、天地空大（dà）氣環境綜合立體觀測網，包括252個空氣質量常規監測站、38個（gè）顆粒物組分站、4個超級觀測站、5台走航觀測車、28台（tái）地基激光雷達站以及觀測（cè）衛星等，形成了重汙染天氣預測預報、全過程監測和成因快速分析的基礎能力。建立統一的顆粒物來源解析技術（shù）方法，在（zài）“2+26”城（chéng）市設置了109個顆粒物組分采樣點，已采集12000多個樣（yàng）品。初步（bù）建（jiàn）成攻關數據管理和共享平台，製定數據管理辦法和相關技術規定，實現環保、氣象（xiàng）、科（kē）研各類數據共享約（yuē）2600萬條，破解長期以來科（kē）研資源（yuán）分散和數據共（gòng）享難題。

在科研資源（yuán）和數據共享平台的支持下，攻（gōng）關項（xiàng）目建成了重汙染天氣應對技術體（tǐ）係。構建了汙染預測預報、會商分析、預警應急（jí）、跟蹤評估和專家解讀等全流程的應對技（jì）術體係（xì），預測預報更加精細，應對措施更加精準，科學解讀更加及時有效。

會議要求，全（quán）體攻關人員（yuán）要切實（shí）提高政治站位（wèi），牢固（gù）樹（shù）立“四個意（yì）識”，堅（jiān）決扛起打贏（yíng）藍天保衛戰的政治責任，在總結攻關前期工作的基礎上，進一（yī）步深入、細致、紮實推進攻（gōng）關（guān）各項任務，為“2+26”城市科學製定“一市一策”的三年作戰計劃提供強有（yǒu）力（lì）的科技支撐。

（環境保護部）